國家電網(wǎng)關(guān)于分布式清潔電源的并網(wǎng)新政發(fā)布以來，電價(jià)補(bǔ)貼的缺位始終讓想嘗鮮的人們望而卻步。時(shí)隔未久，光伏人對(duì)于這顆定心丸的呼喚有了回音，但心里卻涼了半截。日前，國家發(fā)改委下發(fā)關(guān)于光伏上網(wǎng)電價(jià)的征詢意見稿，補(bǔ)貼力度卻很不給力，讓光伏人寄予厚望的光伏新政“含金量”打折。盡管就世界范圍來看，光伏補(bǔ)貼下調(diào)是大勢(shì)所趨，光伏業(yè)也不能成為“扶不起的阿斗”，但破除企業(yè)的政策依賴還有待電力體制改革及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，“單兵突進(jìn)”不可取。
私人向國家賣電無補(bǔ)貼
發(fā)改委下發(fā)的這份意見稿中，針對(duì)大型地面電站，按照光照條件不同將全國分成四類資源區(qū)，分區(qū)域制定上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，改變了過去全國“一刀切”的1元/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，這也是光伏新政的題中應(yīng)有之義。
但另一方面，意見稿又鼓勵(lì)市場化定價(jià)和競價(jià)上網(wǎng)。眾所周知，競價(jià)上網(wǎng)的話，當(dāng)然是“價(jià)低者得”;對(duì)于企業(yè)而言，標(biāo)桿電價(jià)變成了上網(wǎng)電價(jià)的上限。如果以青海、新疆等西北地區(qū)來看，此次標(biāo)桿電價(jià)已調(diào)降至0.75-0.85元/千瓦時(shí)，如果再稿競價(jià)上網(wǎng)，中標(biāo)者很可能連上述價(jià)格都不能保證。雖然此舉或許有助于電站運(yùn)營商壓減成本，但對(duì)于整個(gè)光伏電站行業(yè)而言，同樣也意味著利潤空間的壓縮。
而在分布式光伏發(fā)電方面，電價(jià)補(bǔ)貼價(jià)格定為0.35元/千瓦時(shí)，不但低于之前市場預(yù)期的0.4-0.6元/千瓦時(shí)，且僅限于自發(fā)自用部分，不包括余電上網(wǎng)。也就是說，此前各界熱議的私人向國家售電，仍只能按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)售出，無法享受補(bǔ)貼。此外，補(bǔ)貼資金依然來自可再生能源發(fā)展基金，并由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)付。而目前的情況，經(jīng)電網(wǎng)轉(zhuǎn)手的補(bǔ)貼遭遇拖欠已經(jīng)是家常便飯，有些企業(yè)可再生能源補(bǔ)貼甚至尚未發(fā)放。
破除政策依賴不可操之過急
看到這份意見稿，很多光伏人大搖其頭。國家為何一邊高調(diào)扶持光伏產(chǎn)業(yè)，一邊卻又下調(diào)補(bǔ)貼力度?有分析指出，光伏企業(yè)長期以來享受高補(bǔ)貼的政策扶持，以至于出現(xiàn)了一哄而上的局面，已經(jīng)到了必須整頓的境地。此次上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)，其實(shí)是國家對(duì)于光伏企業(yè)進(jìn)行重新洗牌的一個(gè)策略和手段。這將促使一些高成本低效率小規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行重組，促進(jìn)大型企業(yè)的資源優(yōu)化整合，從而達(dá)到降本增效的目的。
筆者也認(rèn)為，政府似乎并不想在過剩產(chǎn)能充分淘汰前，過度補(bǔ)貼國內(nèi)市場。但分布式自發(fā)自用的補(bǔ)貼力度顯著低于預(yù)期，收益率嚴(yán)重偏低，表明國家對(duì)產(chǎn)業(yè)整合、促進(jìn)成本下行的重視程度，高于對(duì)激活國內(nèi)市場的重視程度，短期看分布式光伏發(fā)電的推廣將面臨較大壓力。
來自券商的的報(bào)告也指出，政府對(duì)于光伏發(fā)電的補(bǔ)貼力度不如預(yù)期，估計(jì)是想減少光伏企業(yè)對(duì)政策的依賴，并藉此把部分小型生產(chǎn)商淘汰。雖然從長遠(yuǎn)來說，這一政策可營造更健康的行業(yè)環(huán)境，但短期內(nèi)整個(gè)行業(yè)都會(huì)受到打擊。畢竟，補(bǔ)貼規(guī)模小將影響光伏電站項(xiàng)目的利潤，間接影響對(duì)上游太陽能電池的需求。
筆者的擔(dān)憂是，在今年這個(gè)電價(jià)補(bǔ)貼政策下，全年10GW的裝機(jī)目標(biāo)可能較難實(shí)現(xiàn)，主要是因?yàn)榉植际焦夥l(fā)電的推廣進(jìn)度可能低于預(yù)期;此外，意見稿要求電網(wǎng)要積極提供并網(wǎng)接入服務(wù)，但是又沒有給出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和績效考核措施，并網(wǎng)政策的執(zhí)行力有待檢驗(yàn)。如今歐盟雙反大棒未落，國內(nèi)扶持力度又低于預(yù)期，這對(duì)光伏行業(yè)無疑是雪上加霜。一句話，破洗澡水可以，但別把孩子一塊兒潑掉。
補(bǔ)貼退位有待電力改革破冰
定高了，無效率;調(diào)低了，又不給力。其實(shí)，電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制的尷尬，折射的是電價(jià)形成體制的僵化。只有電力體制改革破冰，價(jià)格形成機(jī)制理順，補(bǔ)貼問題才能獲得最終的解決。
可喜的是，國家電監(jiān)會(huì)副主席王禹民日前在接受采訪時(shí)揭示了我國電改的路徑。在政企分開、廠網(wǎng)分開已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，電力體制改革的下一個(gè)節(jié)點(diǎn)已落在電網(wǎng)領(lǐng)域。改變電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的運(yùn)行體制，出臺(tái)獨(dú)立輸配電價(jià)，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電體制改革，形成公開公平公正的市場交易機(jī)制。
筆者以為，目前電改的核心，就是要實(shí)現(xiàn)輸電與售電分開，“輸電的不賣電”。輸電一方建好輸電通道，收取“過路費(fèi)”，用于電網(wǎng)建設(shè)與維護(hù);售電一方負(fù)責(zé)賣電，參與市場交易。獨(dú)立的輸配電價(jià)可以由政府制定出臺(tái)，而上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)要完全放開，上網(wǎng)電價(jià)要與發(fā)電成本變化聯(lián)動(dòng)，使原料價(jià)格從根本上與電價(jià)并軌，傳導(dǎo)到終端用戶，并在市場作用下最終確定銷售電價(jià)。這樣一來，電網(wǎng)對(duì)于電力調(diào)配的壟斷和制約就不復(fù)存在，而且上、下兩頭電價(jià)聯(lián)動(dòng)，電價(jià)補(bǔ)貼的作用也就自然弱化了。
光伏復(fù)興不能光靠補(bǔ)貼
伴隨歐美對(duì)華光伏產(chǎn)業(yè)相繼揮舞起“雙反”大棒，在為中國光伏鳴冤叫屈的同時(shí)，也有人表示，這正說明中國光伏已經(jīng)對(duì)發(fā)達(dá)國家形成了全面競爭，動(dòng)搖了他們的優(yōu)勢(shì)地位，所以西方才急于封殺而后快。可是，事實(shí)真是如此么?
本月初，來自美國皮尤慈善基金會(huì)的一份研究報(bào)告引發(fā)了各界關(guān)注。按照這份報(bào)告顯示，2011年美國在光伏、風(fēng)能和節(jié)能技術(shù)三大清潔能源領(lǐng)域都對(duì)中國享有貿(mào)易順差，總額達(dá)到16.3億美元;其中，光伏領(lǐng)域的順差最大，達(dá)9.13億美元，占當(dāng)年美國對(duì)中國清潔能源貿(mào)易順差的56%。這與美國政府著力扮演的貿(mào)易“受害者”角色顯然大相徑庭，對(duì)于其大搞貿(mào)易保護(hù)主義，無疑是一個(gè)自打嘴巴的回?fù)簟?/p>
值得我們深思的是，前幾年中國光伏產(chǎn)品在歐美攻城略地，為何美國仍然能保持對(duì)華清潔能源貿(mào)易的順差?這份報(bào)告中，美國人自己給出了答案：雖然中國在清潔能源產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)和組裝方面具有優(yōu)勢(shì)，但美國在技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)家精神方面居于行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位，占據(jù)了清潔能源產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端，因此獲得更多貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。
美國為了搞貿(mào)易保護(hù)，有意夸大中國光伏對(duì)他們的沖擊和威脅，我們大可一笑了之，犯不著信以為真、用這種阿Q式的精神勝利法來安慰自己。中國光伏要對(duì)歐美發(fā)達(dá)國家形成像樣的威脅，恐怕還有很長的路要走。“與其臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)”，中國企業(yè)還應(yīng)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)方面狠下功夫，而不是一味強(qiáng)調(diào)這困難那問題;指望一輩子躺在政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼上睡大覺，中國光伏的復(fù)興是沒有希望的。
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