小煤礦問題由來已久。近年來,國家雖強力開展小煤礦整治工作,但仍存在著一些突出問題:一些地方關(guān)閉礦井關(guān)而不死、監(jiān)管不力,存在死灰復(fù)燃現(xiàn)象;一些地方資源整合不規(guī)范,以整合和改擴建為名拖延逃避關(guān)閉;一些地區(qū)新建項目把關(guān)不嚴(yán),形成小煤礦邊關(guān)邊建的不正常現(xiàn)象;一些地方煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察不到位, 煤礦整頓關(guān)閉力度有層層衰減的現(xiàn)象。
對此,全國人大代表、淮北礦業(yè)(集團(tuán))董事長王明勝建議,關(guān)閉年產(chǎn)30萬噸以下小煤礦,進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)權(quán)配置,建立小煤礦正常準(zhǔn)入和退出機制,促進(jìn)煤炭行業(yè)安全持續(xù)發(fā)展。
王明勝說,受開采方式、技術(shù)裝備、管理水平、職工素質(zhì)等因素的影響,安全生產(chǎn)問題成為我國小煤礦在生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的主要問題。近年來,各地煤礦所爆發(fā)的安全事故不斷出現(xiàn),死傷人數(shù)逐漸上升,而這些事故主要集中在30萬噸以下的小煤礦;其次,小煤礦開采方式落后,采肥丟瘦,資源回收率一般只有 10%至15%左右,生產(chǎn)過程中資源浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重;第三,與小煤礦資源浪費問題相伴隨的是小煤礦對環(huán)境的破壞和污染問題;第四,有的小煤礦申請?zhí)降V權(quán)證之后,以探礦為名,行采煤之實。
王明勝建議,應(yīng)當(dāng)建立小煤礦正常準(zhǔn)入和退出機制,完善配套政策――中央財政和地方財政提高小煤礦關(guān)閉專項資金補助標(biāo)準(zhǔn);對應(yīng)關(guān)閉的小煤礦已繳納采礦權(quán)價款的,應(yīng)給予合理補償,確保小煤礦有序退出;對被兼并重組企業(yè)優(yōu)先安排安全改造、產(chǎn)業(yè)升級等專項資金,鼓勵中小型煤礦整合資源、聯(lián)合改造,提高辦礦水平。同時,應(yīng)著力提高辦礦門檻――在生產(chǎn)規(guī)模上,從嚴(yán)控制新建礦井的規(guī)模,停止審批/年生產(chǎn)能力30萬噸以下的煤礦新建項目,防止不符合要求的小煤礦前關(guān)后建;在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上,通過瓦斯防治能力評估、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、采掘機械化程度等措施,建立小煤礦正常退出機制。
王明勝認(rèn)為,小煤礦整治還要建立長效機制,完善和落實地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制,建立從重處罰、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問責(zé)的措施,對問題突出的地方和企業(yè)要加強誡勉約談、警示通報、掛牌督辦,確保各項工作落實到位。王明勝還建議,應(yīng)加大信息公開力度,強化社會監(jiān)督。建立工作問責(zé)機制,對未按要求完成小煤礦整頓關(guān)閉工作目標(biāo)的地方政府,嚴(yán)厲追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
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