業(yè)界呼吁多年的石油、天然氣行業(yè)立法又開始了“萌動”。近期受國家發(fā)改委召集，有能源專家、法律專家及石油企業(yè)內(nèi)部人士參與，《石油（天然氣）法》的起草準備工作開始啟動。
國家發(fā)改委政策法規(guī)司權(quán)威人士向CBN記者證實了這一消息，他表示依照工作安排確實有起草《石油（天然氣）法》的計劃，但目前只是前期準備階段，尚無明確的時間表。
第三次啟動立法
1993年起，中國成為了石油凈進口國。大致從這個時候起，業(yè)界有關(guān)中國需要及早起草、出臺石油、天然氣行業(yè)的單獨法規(guī)的呼吁就一直沒有間斷過。1995年，甚至有207名全國人大代表聯(lián)名提議，要求國家制定出臺《石油（天然氣）法》。
實際上，這已經(jīng)是《石油（天然氣）法》起草的第三次啟動。1995年，原國家計委能源交通司一度組織人馬拿出了一份草案遞交給了國務(wù)院法制局，還被國務(wù)院法制局列入了二檔立法項目；2005年，當時的國家發(fā)改委能源局召集多家企業(yè)及國家發(fā)改委能源研究所的負責人和專家學者，制定出《石油（天然氣）法》的大致框架，但是此后就再無音訊。
近20年來，中國的能源行業(yè)發(fā)生了一系列重大變化，能源在支持經(jīng)濟建設(shè)、保障國家安全上的重要性日益加大。去年8月18日，國家正式成立了專司能源管理、協(xié)調(diào)工作的單位??國家能源局。
“國家能源局成立了，這大概是行業(yè)立法起草重新被擺上日程的重要原因。”中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院一位專家告訴CBN記者，就在前不久，國家能源局正式召集了包括中石化、中石油在內(nèi)的相關(guān)單位專家，開始啟動了《石油（天然氣）法》的立法起草討論。
國家發(fā)改委政策法規(guī)司一位人士向記者證實了《石油（天然氣）法》起草工作重啟的消息。據(jù)他介紹，國家發(fā)改委確實是有這方面的工作打算，目前已經(jīng)交給由國家能源局油氣司具體負責牽頭做這個事情。
“這一次情況應(yīng)該會有所不同。”前述中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院專家認為，前兩次“無功而返”的關(guān)鍵還是缺少一個強有力的牽頭人，現(xiàn)在由國家能源局來負責之后，相關(guān)的工作進度應(yīng)該會加快。
尚無具體時間表。
雖然《石油（天然氣）法》的起草工作已經(jīng)啟動，但最終何時能推出目前還不能確定。前述國家發(fā)改委政策法規(guī)司人士告訴記者說：“只能說是在開始做了，還沒有具體的推出時間表，現(xiàn)在要說進展如何還為時過早。”
上述中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院專家透露，本次的起草工作大致以2005年的框架為基礎(chǔ)開展工作，目前只是在小范圍內(nèi)分頭展開討論。“這4年來能源行業(yè)的市場、制度都發(fā)生了不小變化，需要作出修訂、調(diào)整的方面很多。下一步先要形成一個草稿，按照立法程序還需要公開征求意見，最終還要上報國務(wù)院，提交全國人大批準，這一套程序全部走下去最快也得要3到5年時間。”
在2007年底，國家公布了有“能源行業(yè)小憲法”之稱的《能源法》(征求意見稿)。據(jù)媒體最新報道，《能源法》送審稿已經(jīng)在今年1月初提交到國務(wù)院，目前正在法制辦進行意見征詢和初審，但《能源法》何時能正式出臺在官方尚無定論。
國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心專家預計，《石油（天然氣）法》的推出時間至少是在《能源法》推出之后。“《能源法》是母法，《石油（天然氣）法》是子法，母法屬于大綱性的東西，從一般的立法時間先后順序來說是先有母法作出統(tǒng)領(lǐng)，再推出子法對具體的行業(yè)問題作出細化。”這位專家說。
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