自去年下半年至今，一系列涉煤政策法規(guī)相繼出臺(tái)，但與行業(yè)發(fā)展最密切相關(guān)的《煤炭法》修訂，雖歷經(jīng)多次磨合，卻始終停滯不前。
談到這個(gè)話題，一直參與修訂《煤炭法》的國(guó)家安全監(jiān)管總局信息研究院(煤炭信息研究院)副院長(zhǎng)劉文革十分感慨。他說(shuō)：“《煤炭法》是1996年8月 29日頒布的。那時(shí)的管理體制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，別說(shuō)與現(xiàn)在，就是與十年前相比，也是有巨大差異的。”劉文革告訴記者，2004年底，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)去重慶市調(diào)研，一份關(guān)于煤炭工業(yè)現(xiàn)狀的報(bào)告引起了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視，報(bào)告中提及的煤炭工業(yè)的一些現(xiàn)狀，比如礦工保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等問題，直接推動(dòng)了修訂《煤炭法》的工作。
“國(guó)家能源局作為牽頭單位，承擔(dān)《煤炭法》修訂的主要工作，煤炭信息研究院負(fù)責(zé)具體起草工作。”劉文革說(shuō)。
等待“排隊(duì)”
2005年初，《煤炭法》修訂起草工作小組正式成立。劉文革說(shuō)：“那時(shí)開研討會(huì)、座談會(huì)，去各省做調(diào)研，征求意見，各相關(guān)單位都給予了大力支持，但在很多問題上也存在一些不同看法。比如關(guān)于煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定，企業(yè)如何保障職工的安全，礦工上崗需不需要礦工證等等。煤礦企業(yè)證照較多的問題，一直是社會(huì)焦點(diǎn)，為地方和企業(yè)所詬病，至今仍沒有得以解決。”
2007年底，這份《煤炭法》修訂草案終于被送到了國(guó)務(wù)院法制辦，進(jìn)入較高層次的修法程序。但由于我國(guó)修訂法律程序上的制約等原因，2008年到2010年，修訂草案的審核還只是被歸在了“第二類”。也就是說(shuō)，只有在某些條件成熟的情況下，才能夠“排上隊(duì)”。
“距離《煤炭法》修訂草案提交已經(jīng)過去了5年的時(shí)間，法律還需要更高層次的審批，從目前的形勢(shì)來(lái)講，修訂后的《煤炭法》何時(shí)能夠出臺(tái)，目前還不好預(yù)測(cè)。”劉文革很無(wú)奈。
步伐未停歇
“為了不斷加強(qiáng)煤炭行業(yè)立法，早在2008年，國(guó)家能源局就啟動(dòng)制定了一個(gè)煤炭法律體系框架，邀請(qǐng)相關(guān)專家充分研究論證，當(dāng)時(shí)列出了三十余項(xiàng)相關(guān)領(lǐng)域急需制定修訂的煤炭法規(guī)規(guī)章子項(xiàng)目，其主要目的就是用來(lái)支撐《煤炭法》。”劉文革介紹道。
記者了解到，到目前為止，已經(jīng)有十多個(gè)法規(guī)政策相繼出臺(tái)，其中包括《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》、《特殊和稀缺煤類開發(fā)利用管理暫行辦法》、《生產(chǎn)煤礦回采率管理暫行規(guī)定》等等。
“《煤炭法》修訂工作雖然沒有取得進(jìn)展，但煤炭人完善立法的步伐卻從未停歇。”劉文革說(shuō)，“這三十多項(xiàng)關(guān)鍵法規(guī)規(guī)章政策的制定起草和出臺(tái)，都意味著煤炭工業(yè)方面的規(guī)章制度在不斷完善，我們時(shí)刻都在尋找‘有法可依’的突破點(diǎn)。”
“我們希望為修訂《煤炭法》所付出的多年努力，最終不會(huì)付諸東流。全社會(huì)的共識(shí)對(duì)《煤炭法》修訂案的出臺(tái)有促進(jìn)作用。”劉文革說(shuō)，“如果在法律的規(guī)范下，煤炭工業(yè)能夠得以健康發(fā)展，同時(shí)創(chuàng)造更美好的環(huán)境，就再好不過了。”
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