黨的十八大報(bào)告提出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”，“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”。生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，既有利于破解資源瓶頸，又有利于解決環(huán)境問題，更有利于建設(shè)美麗中國。未來，我們必須樹立自然資源管理的新理念，通過推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)生態(tài)文明
轉(zhuǎn)變資源管理方式是關(guān)鍵
生態(tài)文明建設(shè)的成效，主要取決于資源環(huán)境問題的系統(tǒng)解決。生態(tài)文明建設(shè)要求我們不僅要關(guān)注資源的自然生態(tài)系統(tǒng)，而且要更加關(guān)注自然資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的相互聯(lián)系，把自然資源開發(fā)利用、人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境放在一個(gè)統(tǒng)一的整體系統(tǒng)中加以考慮，尋求人與自然的和諧發(fā)展。
從世界各國資源管理的實(shí)踐看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的認(rèn)識(shí)不斷深化，從向自然索取資源為主到發(fā)展相關(guān)資源產(chǎn)業(yè)，再到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開發(fā)利用，環(huán)境問題日益突出，人類對(duì)資源認(rèn)識(shí)又有了新變化，資源的數(shù)量和質(zhì)量直接影響著環(huán)境系統(tǒng)的功能，對(duì)自然資源的過度開采和掠奪使用是許多災(zāi)害頻發(fā)的主要原因。在這種情況下，人們提出并形成了可持續(xù)發(fā)展的理論，要求在對(duì)自然資源開發(fā)的同時(shí)，維護(hù)和保障生態(tài)平衡，既要加強(qiáng)傳統(tǒng)的資源管理，又要重視資源資產(chǎn)的管理，促進(jìn)自然資源的全球配置。
隨著人們對(duì)資源的認(rèn)識(shí)變化，政府部門對(duì)資源管理也經(jīng)歷了從數(shù)量管理到質(zhì)量管理再到生態(tài)管理的過程，并呈現(xiàn)出資源綜合管理的趨勢，即以整體的自然資源為管理對(duì)象，以不同門類自然資源的共性為基礎(chǔ)，以不同門類自然資源之間的相互協(xié)調(diào)關(guān)系為紐帶，利用一體化的綜合的運(yùn)行機(jī)制，將不同門類的資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。自然資源管理在生態(tài)上的日趨耦合，不僅體現(xiàn)在資源管理觀念和理念的轉(zhuǎn)變，而且體現(xiàn)在各國具體的行動(dòng)之中，即把各種資源看成是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，注重資源管理的統(tǒng)一性和綜合性，強(qiáng)調(diào)大尺度范圍的資源統(tǒng)一管理與綜合利用，重視單門類資源開發(fā)利用對(duì)其他資源和生態(tài)環(huán)境的影響。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，自然資源管理要以產(chǎn)權(quán)約束為基礎(chǔ)，實(shí)行行政管理和產(chǎn)權(quán)管理相結(jié)合、實(shí)物管理和價(jià)值管理相配套、技術(shù)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督相協(xié)調(diào)的管理模式。
轉(zhuǎn)變資源利用方式是重點(diǎn)
傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)模式是一種“資源——產(chǎn)品——污染物”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)的增長，資源瓶頸日益突出，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)需要從數(shù)量型增長轉(zhuǎn)變到質(zhì)量型發(fā)展。生態(tài)文明社會(huì)的生產(chǎn)模式是以資源合理利用、減少廢棄物的排放為特征，在物質(zhì)循環(huán)中最大限度地利用資源，是一種非線性的、循環(huán)的生產(chǎn)模式。因此，轉(zhuǎn)變資源利用方式，是在生態(tài)文明理念下轉(zhuǎn)變自然資源管理的重點(diǎn)所在。
首先，要堅(jiān)持資源節(jié)約優(yōu)先。節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要堅(jiān)持供需雙向調(diào)節(jié)，以資源總量控制，倒逼資源開發(fā)利用方式的轉(zhuǎn)變。其中，資源開發(fā)利用不僅要考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的制約，而且要更加關(guān)注自然資源開發(fā)利用的連鎖生態(tài)效應(yīng)，追求適度資源開發(fā)承載力。
其次，要加強(qiáng)資源循環(huán)利用。當(dāng)前，我國資源循環(huán)利用還存在較大發(fā)展空間。以我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為例，一方面我國面臨礦產(chǎn)資源的供應(yīng)短缺，另一方面粗放式開發(fā)又在極大地浪費(fèi)資源和污染環(huán)境。具體表現(xiàn)在：一是資源儲(chǔ)量利用程度低，近一半的資源儲(chǔ)量未被利用。二是礦產(chǎn)資源綜合利用程度低。我國金屬礦共、伴生資源相當(dāng)豐富，但綜合利用率達(dá)到70%的有色金屬礦山僅占2%，達(dá)50%的礦山不到15%，國內(nèi)有色金屬礦產(chǎn)資源綜合利用率遠(yuǎn)低于國外先進(jìn)水平。三是我國采礦回采率和選礦回收率都偏低。因此，要加強(qiáng)資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)貧礦變富礦、小礦變大礦、一礦變多礦以及無用礦變有用礦，不斷提高礦產(chǎn)資源保障程度，以環(huán)境友好的方式利用自然資源，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用的生態(tài)化。
再次，要實(shí)施資源保障多元化戰(zhàn)略。在立足國內(nèi)的前提下，要充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場”，積極參與全球礦產(chǎn)資源配置，拓展境外資源利用的空間和能力，同時(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。
此外，還要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高資源利用的水平和效率，加強(qiáng)非常規(guī)資源勘查與開發(fā)，如非常規(guī)油氣資源(油頁巖、煤層氣、頁巖氣等)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)資源綜合評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)
某一特定的自然資源總是在一定區(qū)域和空間內(nèi)賦存的，而在一定空間和區(qū)域內(nèi)同時(shí)賦存有多種自然資源。資源與環(huán)境在一定條件下是可以相互轉(zhuǎn)化的。以往對(duì)自然資源單一的或單方面的評(píng)價(jià)已不能滿足當(dāng)今社會(huì)的要求，要從更廣的角度和尺度上對(duì)自然資源進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。當(dāng)前，對(duì)自然資源評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容。
一是自然資源系統(tǒng)評(píng)價(jià)。由于地球表層結(jié)構(gòu)的復(fù)雜多變，自然資源的分布極不均勻，對(duì)自然資源系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，既有益于加深對(duì)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)，更可為優(yōu)先開發(fā)和利用自然資源的決策服務(wù)。自然資源系統(tǒng)評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容應(yīng)包括：自然資源價(jià)值評(píng)估和自然資源核算體系;自然資源系統(tǒng)的適應(yīng)性評(píng)價(jià)。
二是自然資源開發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在人類活動(dòng)中，自然資源的過度開發(fā)和利用不僅對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生污染，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境都產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。自然資源開發(fā)環(huán)境評(píng)價(jià)，就是以實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用為目的，科學(xué)論證資源環(huán)境的承載力，確定資源開發(fā)的環(huán)境可行性和合理性，它可從局部性的或單一性的影響、區(qū)域性的影響、全球性的影響三個(gè)層面考慮。
三是自然資源開發(fā)的關(guān)聯(lián)評(píng)價(jià)。無論何種資源開發(fā)，必將對(duì)區(qū)域內(nèi)其他資源產(chǎn)生影響。因此，應(yīng)對(duì)資源開發(fā)作關(guān)聯(lián)評(píng)價(jià)，以全面揭示資源開發(fā)可能造成的后果。自然資源開發(fā)的關(guān)聯(lián)評(píng)價(jià)包含兩個(gè)方面，即自然資源開發(fā)對(duì)其他某些資源的正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)，對(duì)其進(jìn)行定性的或定量的評(píng)價(jià)。
資源管理體制創(chuàng)新是保障
在生態(tài)文明的理念下，轉(zhuǎn)變自然資源管理方式、利用方式，歸根結(jié)底要依靠制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的自然資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
第一，建立和完善自然資源管理法制建設(shè)。要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，在完善已有各類資源法律的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)以自然資源統(tǒng)一管理為核心的立法工作，推進(jìn)自然資源領(lǐng)域的綜合立法。通過立法，樹立新型資源觀和資源管理觀，以資源利用方式和管理方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)形成有利節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式。
第二，加強(qiáng)自然資源綜合管理。從自然資源管理的角度，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，可以考慮在全國范圍內(nèi)逐步實(shí)行資源的生態(tài)系統(tǒng)綜合管治，全面提升資源綜合管理工作水平，建立自然資源一體化審批與監(jiān)管模式，即對(duì)區(qū)域自然資源產(chǎn)權(quán)的審批、監(jiān)督以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實(shí)施一體化管理，達(dá)到資源節(jié)約集約利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。在現(xiàn)有國土資源管理框架基礎(chǔ)上，橫向適當(dāng)拓寬，涵蓋所有土地、礦產(chǎn)、淡水和海洋資源，在縱向上適度向建設(shè)、礦業(yè)延伸，構(gòu)建相對(duì)集中統(tǒng)一的自然資源管理大部門管理體系，推進(jìn)自然資源合理利用和生態(tài)文明建設(shè)。
第三，加強(qiáng)自然資源綜合調(diào)查、監(jiān)測和評(píng)價(jià)。將各類資源看作一個(gè)整體作為調(diào)查、監(jiān)測和評(píng)價(jià)的對(duì)象，尊重自然資源屬性，綜合運(yùn)用各類調(diào)查技術(shù)，揭示各類資源要素、環(huán)境本底以及相互制約關(guān)系。圍繞重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，開展以資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承載能力為主題的綜合調(diào)查，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)布局提供依據(jù)。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類資源要素的對(duì)接與集成。特別要推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查與土地調(diào)查、海洋調(diào)查、測繪工作的融合，強(qiáng)調(diào)綜合調(diào)查成果的社會(huì)化服務(wù)。
第四，加強(qiáng)宣傳教育，普及生態(tài)文明與自然資源管理知識(shí)。通過各種宣傳媒介，大力宣傳人口、資源、環(huán)境政策，加強(qiáng)輿論和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)公眾節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。(作者系中國地質(zhì)調(diào)查局副局長)
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