如果說10年前的西部大開發(fā)是主動(dòng)作為的話，那么，新一輪西部大開發(fā)更多地包含了客觀的因素。就西部能源開發(fā)利用而言，主要有五個(gè)客觀因素：一是東部環(huán)境與土地容量趨于飽和，重工業(yè)重心西移;二是東部資源日趨枯竭，能源開發(fā)重心西移;三是遵循產(chǎn)業(yè)遞進(jìn)規(guī)律，東部向高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，西部承接?xùn)|部部分產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，并伴隨產(chǎn)業(yè)升級(jí);四是能源轉(zhuǎn)化與輸能技術(shù)的發(fā)展有力支撐了西部能源就地轉(zhuǎn)化;五是東部能源需求增加，能源供給半徑不斷向西延伸。從全局看，西部站在新起點(diǎn)上發(fā)展以能源為主軸的新型工業(yè)體系，東部依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展低能耗的高端產(chǎn)業(yè)，東西部互為支撐，有助于提振內(nèi)需、優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，從而形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
同時(shí)，我們應(yīng)該看到，西部地區(qū)雖然能源資源賦存豐富，但受傳統(tǒng)發(fā)展方式的制約，開發(fā)利用存在諸多矛盾，資源優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮，“資源悖論”難以破解，主要表現(xiàn)在：能源生產(chǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，管理滯后，產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)輻射能力較弱。科學(xué)合理地開發(fā)利用西部能源是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，至少包括以下四個(gè)方面內(nèi)容。
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
以資源稟賦為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。能源的開發(fā)利用應(yīng)充分考慮資源賦存條件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局與資源賦存相協(xié)調(diào)。目前，國(guó)家規(guī)劃了山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部、西南地區(qū)和新疆五大綜合能源基地，重點(diǎn)圍繞五大基地進(jìn)行科學(xué)布局，依托自身資源條件，建立不同的開發(fā)時(shí)序和發(fā)展層次，形成差異化發(fā)展。以山西為例，雖然煤炭資源富集，但煤種各異。晉中、晉東南以優(yōu)質(zhì)煉焦煤、無煙煤為主，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展焦?fàn)t煤氣、冶金或化工產(chǎn)業(yè);若用于發(fā)電，不僅成本高，且難以體現(xiàn)資源的稀缺性。晉北煤炭資源均為動(dòng)力煤，更適宜建設(shè)大型煤電基地，特別是煤矸石發(fā)電。而現(xiàn)實(shí)情況是，晉南電廠面臨地處資源富集區(qū)卻燒不起煤的尷尬局面，必須下大氣力改變這種不合理的產(chǎn)業(yè)布局。
建立以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)布局體系。國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，“點(diǎn)軸”系統(tǒng)是典型的產(chǎn)業(yè)布局形式。通過基礎(chǔ)設(shè)施，將快速發(fā)展的區(qū)域中心城市“點(diǎn)”連接形成“軸”，對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生輻射作用，從而形成區(qū)域發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)帶”。比如，內(nèi)蒙古沿黃經(jīng)濟(jì)帶發(fā)揮鄂爾多斯盆地的資源優(yōu)勢(shì)和沿黃城市臨近水源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將能源開發(fā)利用所產(chǎn)生的輻射能力向周邊擴(kuò)散，形成相應(yīng)的能源加工、轉(zhuǎn)化、消費(fèi)和服務(wù)市場(chǎng)，呈現(xiàn)出以能源工業(yè)為軸心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局，既推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，更提供了科學(xué)利用資源的范例。
以最優(yōu)的輸能方式支撐產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。我國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)呈逆向分布，“西能東送”的總體局面不會(huì)改變。近年來，遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸能技術(shù)的迅猛發(fā)展為產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化創(chuàng)造了條件。以特高壓輸電為例，鄂爾多斯煤炭產(chǎn)區(qū)輸電到京津冀魯、華東、華中四省的落地電價(jià)，均低于輸煤在當(dāng)?shù)亟◤S的上網(wǎng)電價(jià)，因此，鄂爾多斯的能源輸出應(yīng)優(yōu)先鼓勵(lì)輸電。
二、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
合理推動(dòng)化石能源轉(zhuǎn)化。資源轉(zhuǎn)化和清潔利用既是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值的重要手段，又是保障國(guó)家能源安全、改善能源結(jié)構(gòu)的必要之舉。今年，我國(guó)石油對(duì)外依存度將達(dá)60%左右，同時(shí)，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不會(huì)改變，將豐富的煤炭資源轉(zhuǎn)化為清潔燃料以替代石油產(chǎn)品，具有重要戰(zhàn)略意義。《國(guó)家能源科技“十二五”規(guī)劃(2011—2015)》將煤炭加工和轉(zhuǎn)化作為煤炭工業(yè)的發(fā)展方向，重點(diǎn)在煤制油、煤制氣、煤制化學(xué)品示范工程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步集成國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)國(guó)家新興重化工基地。但“煤轉(zhuǎn)化”并不等于“逢煤必化”。西部某些煤炭富集的省份出臺(tái)了50%就地轉(zhuǎn)化的約束性政策，這不但不利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來負(fù)面影響。如何因地制宜地規(guī)劃煤化工項(xiàng)目，各地各部門應(yīng)高度重視并切實(shí)加以改進(jìn)。
加快推進(jìn)可再生能源發(fā)展。可再生能源的開發(fā)利用是保障我國(guó)能源安全、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵所在。西部地區(qū)具有發(fā)展可再生能源的良好條件。首先，風(fēng)能、太陽能、水電等可再生能源廣泛分布在西部地區(qū)，與化石能源富集區(qū)有較大的重疊或鄰近，穩(wěn)定的化石能源能夠?yàn)榉腔茉吹囊?guī)模化開發(fā)提供有利條件;其次，大容量、高效率、遠(yuǎn)距離輸電技術(shù)的成熟給西部太陽能、風(fēng)能等非穩(wěn)定能源的規(guī)模外送提供便利，從而實(shí)現(xiàn)能源開發(fā)和供給的良性互動(dòng)。
三、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式
產(chǎn)業(yè)集群化。產(chǎn)業(yè)集群化就是要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)向基地集中、項(xiàng)目向園區(qū)集中的開發(fā)思路，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向。工業(yè)園區(qū)建設(shè)以大型企業(yè)為主體，以資源綜合利用為基礎(chǔ)，建立項(xiàng)目之間、企業(yè)之間的鏈接關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源多次轉(zhuǎn)化、梯級(jí)利用。中煤平朔礦區(qū)打造以煤為基礎(chǔ)的“煤—電—硅鋁— 煤化工—建材工業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈和以土地綠化復(fù)墾為主線的“農(nóng)—林—牧—藥—工業(yè)旅游”生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，在創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和生態(tài)效益的雙豐收。
產(chǎn)能集中化。產(chǎn)能集中不在于礦井?dāng)?shù)量多，而在于單位礦井的生產(chǎn)規(guī)模化，這在能源富集的西部省區(qū)尤為重要。目前內(nèi)蒙古、山西、陜西等地千萬噸礦井群的出現(xiàn)，引領(lǐng)了煤炭工業(yè)的發(fā)展。只有產(chǎn)能集中，才能帶來產(chǎn)業(yè)集聚;只有產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)模式才能體現(xiàn)規(guī)模化、園區(qū)化、專業(yè)化的特征。為此，規(guī)模化開發(fā)必須打破傳統(tǒng)的資源條塊分割的地區(qū)本位意識(shí)，避免整裝資源由于行政區(qū)域等原因被人為分割，造成重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)、資源利用效率低下等問題。
模式現(xiàn)代化。首先，要發(fā)展多聯(lián)產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。利用從單一設(shè)備中產(chǎn)生的合成氣來進(jìn)行跨行業(yè)、跨部門的生產(chǎn)，以便得到具有高附加值的化工產(chǎn)品、液體燃料以及余熱資源等。以天然氣與煤伴生為例，天然氣富氫，煤炭富碳，通過多聯(lián)產(chǎn)的模式，綜合形成新產(chǎn)品，可極大降低廢氣排放，實(shí)現(xiàn)水、熱、氣等聯(lián)產(chǎn)循環(huán)。其次，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的深度融合。工業(yè)化與信息化的深度融合，是西部能源開發(fā)利用和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要支撐。加強(qiáng)信息技術(shù)與工業(yè)技術(shù)、信息化裝備和工業(yè)裝備相融合，有助于形成新的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)模式，逐步淘汰落后產(chǎn)能，提高生產(chǎn)效率。
四、創(chuàng)新技術(shù)與管理
加強(qiáng)能源技術(shù)的自主創(chuàng)新。在西部能源發(fā)展的科技路線圖中，首先要關(guān)注傳統(tǒng)能源的可持續(xù)發(fā)展問題。我國(guó)的能源特色在煤，解決我國(guó)能源問題的關(guān)鍵是如何清潔高效利用好煤，現(xiàn)階段要大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)、煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)，研究二氧化碳捕獲、資源化利用和封存技術(shù)等。結(jié)構(gòu)的多元化是未來能源發(fā)展的趨勢(shì)，要著力發(fā)展新能源和可再生能源利用技術(shù)，在西部地區(qū)要加強(qiáng)太陽能、風(fēng)能、水電等新型用能、輸能技術(shù)的研發(fā)。要制定具體的能源發(fā)展路線圖并進(jìn)行國(guó)家主導(dǎo)的科技攻關(guān)，依托企業(yè)加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，建立能源發(fā)展專項(xiàng)基金，加強(qiáng)對(duì)工程示范的支持力度。
提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平升級(jí)。標(biāo)準(zhǔn)是先進(jìn)技術(shù)和管理的有效集成。實(shí)踐證明，把行業(yè)龍頭企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，將有助于產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)，加強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。西部能源產(chǎn)業(yè)無論是規(guī)模化開發(fā)還是就地轉(zhuǎn)化，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造還是高新產(chǎn)業(yè)建設(shè)，都要及時(shí)吸收和推廣國(guó)際先進(jìn)的管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低企業(yè)成本，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
構(gòu)建科學(xué)的決策體系。科學(xué)決策是能源合理開發(fā)利用的基本前提。科學(xué)決策需要統(tǒng)籌考慮西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、資源、區(qū)位、市場(chǎng)、人力、環(huán)境等因素，以現(xiàn)代信息化技術(shù)為手段，構(gòu)建臨界決策指標(biāo)體系，形成布局、結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸、規(guī)模的最佳結(jié)合點(diǎn)，為科學(xué)發(fā)展提供決策支撐。主要包括主導(dǎo)決策指標(biāo)體系和約束指標(biāo)體系。主導(dǎo)指標(biāo)體系以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，模擬分析該地區(qū)在主要因素影響下，各種資源優(yōu)化配置時(shí)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)性;以單位能耗指標(biāo)體系為依據(jù)，控制工業(yè)數(shù)量、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)形態(tài)及技術(shù)工藝的合理性、先進(jìn)性。約束指標(biāo)體系，主要是指水資源指標(biāo)體系和環(huán)境指標(biāo)體系。水資源指標(biāo)體系用來約束地區(qū)資源開發(fā)利用的總體規(guī)模和強(qiáng)度;環(huán)境指標(biāo)體系用來約束環(huán)境承載能力范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、工業(yè)企業(yè)空間集中的限度和建設(shè)規(guī)模。通過主導(dǎo)指標(biāo)體系和約束指標(biāo)體系的構(gòu)建，合理確定產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使能源工業(yè)的開發(fā)利用既達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，又符合資源環(huán)境等約束條件的要求，實(shí)現(xiàn)能源經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
科學(xué)合理地開發(fā)利用西部能源，還需要把握好以下幾個(gè)關(guān)系：
能源開發(fā)與生態(tài)治理的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是西部能源開發(fā)利用的前提，更進(jìn)一步，構(gòu)建主動(dòng)型生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，形成資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)良性互動(dòng)，是西部能源開發(fā)利用的重要目標(biāo)。神東煤田探索出一條“從源頭控制、井上下互動(dòng)、大范圍治理控制小范圍沙化”的主動(dòng)型生態(tài)治理之路，不僅成功解決了煤炭開采中高產(chǎn)與安全、開發(fā)與環(huán)保兩大世界難題，而且實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的逆轉(zhuǎn)，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣。
能源開發(fā)與科技創(chuàng)新的關(guān)系。科技創(chuàng)新是西部能源合理開發(fā)利用的重要催化劑。科技創(chuàng)新使西部有條件優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有條件調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有條件創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，有條件化解發(fā)展的一些突出矛盾和問題。在能源開發(fā)利用中，我們要始終以科技創(chuàng)新構(gòu)建區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu);始終以科技創(chuàng)新打造區(qū)域的特色優(yōu)勢(shì);始終以科技創(chuàng)新衡量產(chǎn)業(yè)層次，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
能源開發(fā)與城鄉(xiāng)布局的關(guān)系。西部能源開發(fā)與轉(zhuǎn)化要堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)向基地集中，人口向城鎮(zhèn)集中的道路，避免走城市建設(shè)工業(yè)區(qū)、資源開發(fā)區(qū)建設(shè)城市的傳統(tǒng)道路。處理好工業(yè)園區(qū)與城市之間的空間關(guān)系，避免工業(yè)包圍城市，城市包圍工業(yè);避免工業(yè)逼迫城市搬遷，城市逼迫工業(yè)搬遷。應(yīng)根據(jù)工業(yè)規(guī)模和性質(zhì)，科學(xué)籌劃，形成工業(yè)園區(qū)與城市的良性互動(dòng)，以工業(yè)發(fā)展推動(dòng)城市建設(shè)，以城市建設(shè)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。
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