2013年1月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布的能源“十二五”規(guī)劃加大了我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型的力度：2015年高排碳的煤和石油占一次能源的比率將比2010年降低6.9個(gè)百分點(diǎn)，而低碳的天然氣和非化石能源相應(yīng)增加6.9個(gè)百分點(diǎn)。
落實(shí)能源“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，不是單靠給各省下壓能耗和燃煤總量指標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)的。還必須針對(duì)各地普遍存在的觀念誤區(qū)，以及影響能源市場(chǎng)健康發(fā)展的重大決策和種種生產(chǎn)關(guān)系層面的問(wèn)題，采取全局性的“頂層設(shè)計(jì)”和措施。
首先，充分認(rèn)識(shí)天然氣對(duì)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排的重大意義。在”十二五”不可能繼續(xù)依靠多燒煤支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)下，唯一出路是快速發(fā)展和高效利用天然氣。“能源利用方式的革命”的首要之點(diǎn)，是在上千個(gè)有條件的新區(qū)以天然氣冷熱電聯(lián)供DES/ CCHP的高效、科學(xué)用能模式，替代冷、暖、熱、電、汽分產(chǎn)分用的傳統(tǒng)模式，并且把“十一五”推廣應(yīng)用的熱電聯(lián)產(chǎn)CHP改造提高到冷熱電聯(lián)供CCHP。這可使新區(qū)的能源利用效率從傳統(tǒng)的40%—50%提高到70%以上。
“能源利用方式的革命”的另一個(gè)主要戰(zhàn)線是交通運(yùn)輸領(lǐng)域。交通運(yùn)輸?shù)哪茉锤锩闹攸c(diǎn)之一就是燃料的低碳、多元化。其中，在近10年內(nèi)最成熟、最經(jīng)濟(jì)、最有效降低尾氣對(duì)大氣污染的途徑就是C/LNG用作交通運(yùn)輸燃料;特別是LNG用作車、船燃料、大幅度替代柴油。因?yàn)榇隧?xiàng)技術(shù)已經(jīng)成熟而且裝備國(guó)產(chǎn)化，運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化;相對(duì)于柴油的巨大經(jīng)濟(jì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)使相關(guān)各方積極性空前高漲。但由于LNGV價(jià)值鏈包括設(shè)備制造、LNG供應(yīng)、加注站布局和運(yùn)輸公司的參與等多個(gè)環(huán)節(jié)，只待政府的推動(dòng)和支持的“畫龍點(diǎn)睛”之筆。只要政府在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂和政策支持上及時(shí)跟上，最近幾年必定會(huì)有井噴式的大發(fā)展。
其次，轉(zhuǎn)變觀念，消除誤導(dǎo)，正確宣傳中國(guó)天然氣發(fā)展前景。媒體一直宣傳“中國(guó)的能源稟賦是富煤、缺油、少氣，因此必須堅(jiān)持以煤為主”的觀念，以致至今許多人還在質(zhì)疑：中國(guó)有那么多天然氣嗎?是到了澄清誤導(dǎo)的時(shí)候了。首先，中國(guó)年燃煤量已占世界一半，碳排放年增量已占世界70%，從現(xiàn)在起必須控制燃煤總量，否則難以實(shí)現(xiàn)2020年碳強(qiáng)度降低40—45%的承諾。其次，中國(guó)并不“少氣”。中國(guó)的常規(guī)天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)還處于“青年時(shí)代”，家底還遠(yuǎn)未摸清;中國(guó)的煤層氣、頁(yè)巖氣資源都處于世界領(lǐng)先地位;加起來(lái)足夠用上百年。中石油技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院最近的研究表明，保守估計(jì)到2015年和2020年中國(guó)天然氣將供大于求分別達(dá)585和920億m3/a。
第三、客觀認(rèn)識(shí)決定中國(guó)天然氣國(guó)內(nèi)消費(fèi)價(jià)格的內(nèi)外因素。數(shù)據(jù)表明，中國(guó)完全有能力使國(guó)產(chǎn)氣滿足總消耗量70%以上的需求。問(wèn)題是目前在天然氣價(jià)格機(jī)制方面的改革滯后和觀念混亂，嚴(yán)重制約著正確決策的出臺(tái)。由于天然氣同石油一樣屬于戰(zhàn)略物資，自上世紀(jì)70年代第一次“能源危機(jī)”開(kāi)始，其國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易價(jià)格就越來(lái)越脫離“成本加利潤(rùn)“的水平，而更多受到地緣政治、金融投機(jī)等因素的左右。長(zhǎng)期以來(lái)，天然氣國(guó)際貿(mào)易價(jià)格同國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本、消費(fèi)價(jià)格完全是兩回事。在進(jìn)口氣價(jià)方面，2012年1—11月統(tǒng)計(jì)，中國(guó)LNG到岸均價(jià)為2.55元/m3，氣化后加上利潤(rùn)約為3.0元/m3;進(jìn)口管道氣均價(jià)2.46元 /m3。加上長(zhǎng)輸費(fèi)，到達(dá)東南沿海的成本約為3.5元/m3。在國(guó)產(chǎn)氣價(jià)方面，目前國(guó)產(chǎn)天然氣出凈化廠的全成本約1.0元/m3。加上資源稅和自西向東的長(zhǎng)輸費(fèi)，到達(dá)東南沿海的成本約為2.1元/m3;加上利潤(rùn)也不超過(guò)2.3元/m3。這樣，即使以2.3元/m3的70%三大油氣公司國(guó)產(chǎn)氣對(duì)沖30%的 3.5元/m3的進(jìn)口氣，東南沿海各省門站價(jià)也完全可以保持在2.66元/m3左右。按照2011年12月26日發(fā)布的天然氣“凈回值法”定價(jià)機(jī)制試點(diǎn)，廣東最高門站價(jià)2.74元/m3、廣西2.57元/m3，若在此基礎(chǔ)上放開(kāi)發(fā)改委按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式對(duì)上游出廠價(jià)的管制，總的情景與上述分析是非常吻合的。
按照國(guó)家能源局天然氣基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)管理辦法，各省內(nèi)天然氣大用戶距離國(guó)家主干管網(wǎng)400km以內(nèi)的管輸費(fèi)應(yīng)不超過(guò)0.15元/m3。那么，廣東的發(fā)電和大工業(yè)用天然氣的終端用戶價(jià)格將不會(huì)超過(guò)2.9元/m3。這個(gè)價(jià)格，是下游所有用戶都能夠承受、并且可以促使下游市場(chǎng)快速發(fā)展起來(lái)的。這就是 “市場(chǎng)凈回值法“的本意和可實(shí)現(xiàn)性的依據(jù)。
第四，從戰(zhàn)略全局高度協(xié)調(diào)利益關(guān)系、堅(jiān)決理順天然氣定價(jià)機(jī)制。但是改革深化會(huì)觸及各個(gè)利益集團(tuán)。2011年12月26日天然氣價(jià)改方案發(fā)布后，上、中、下游幾大利益相關(guān)方紛紛表述了自身的利益訴求，在天然氣價(jià)格問(wèn)題上展開(kāi)了激烈的博弈。省、市兩級(jí)管網(wǎng)(燃?xì)?公司在“最高門站限價(jià)”基礎(chǔ)上要求加收合計(jì)0.60元/m3左右暴利性附加費(fèi)用。以至于天然氣發(fā)電、工業(yè)和建筑物燃料等占天然氣下游市場(chǎng)60%的用戶處在了“被加價(jià)”的弱勢(shì)群體地位。這將導(dǎo)致天然氣發(fā)電的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上網(wǎng)電價(jià)，連同天然氣冷熱電聯(lián)供項(xiàng)目都處于虧損狀態(tài)的局面。連國(guó)家能源局的人士也表示：天然氣供應(yīng)絕對(duì)能夠保證，但下游市場(chǎng)能否拓展起來(lái)值得憂慮。
在這種局面下，為了保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的天然氣下游市場(chǎng)的拓展這個(gè)大局，政府應(yīng)當(dāng)盡快出手制訂法規(guī)，明確各省組建的管網(wǎng)公司應(yīng)定位為管理機(jī)構(gòu)，而不能借機(jī)增加一級(jí)交易平臺(tái)、形成新的壟斷利益集團(tuán)。同時(shí)明確城市燃?xì)夤镜奶卦S經(jīng)營(yíng)只限于居民和商業(yè)用戶范圍，不能憑借壟斷地位向特許經(jīng)營(yíng)地域內(nèi)的發(fā)電和工業(yè)大用戶收取同分散的居民用戶一樣的氣價(jià)。并且通過(guò)規(guī)定城市各級(jí)管網(wǎng)投資項(xiàng)目收益率來(lái)測(cè)算供氣成本，保證城市燃?xì)夤咀鳛楣檬聵I(yè)經(jīng)營(yíng)者而獲得合法、穩(wěn)定、低回報(bào)的收益。
第五，正確制訂中國(guó)天然氣發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。在這種局面下，堅(jiān)持天然氣下游的“市場(chǎng)凈回值法”定價(jià)，同時(shí)放開(kāi)上游生產(chǎn)商出廠價(jià)的管制，就能夠加速國(guó)內(nèi)各類天然氣資源的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn);并在三大公司不虧損的前提下以價(jià)格較低的國(guó)產(chǎn)氣對(duì)沖價(jià)格較高的進(jìn)口氣，使國(guó)內(nèi)天然氣下游市場(chǎng)價(jià)格保持在相對(duì)較低、用戶能夠承受的水平，促進(jìn)下游市場(chǎng)快速拓展。
與此同時(shí)，70%的自給率也使我們?cè)谔烊粴鈬?guó)際貿(mào)易市場(chǎng)上增加議價(jià)能力，處于主動(dòng)地位。在市場(chǎng)上永遠(yuǎn)是：你越是缺乏，他越是抬高價(jià)格;你越是可買可不買，他越是愿意降價(jià)出售。自產(chǎn)氣足夠多，中國(guó)在管輸氣和LNG兩個(gè)市場(chǎng)上就能夠游刃有余，甚至在一定程度上左右兩個(gè)市場(chǎng)的價(jià)格走勢(shì)。也才能夠克服目前很流行的“天然氣將大幅度漲價(jià)”的恐慌情緒;助力下游市場(chǎng)的快速拓展。
用好天然氣是中國(guó)現(xiàn)階段能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。加速國(guó)產(chǎn)氣的開(kāi)發(fā)并使之占消耗量的70%以上，堅(jiān)決理順下游市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，是促進(jìn)天然氣市場(chǎng)健康發(fā)展的關(guān)鍵。抓住關(guān)鍵，才能把中國(guó)能源和環(huán)境這盤棋下活。
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