歐盟針對中國光伏產品“雙反”(反傾銷、反補貼)調查的靴子即將落地。
近日，歐盟執委會推出光伏“雙反”初裁提議，擬對中國太陽能電池板征收平均為47.6%的懲罰性進口關稅，并將于今年6月6日正式公布初裁結果。
對于焦急等待歐盟“宣判”的中國光伏企業而言，這一初裁結果無異于“晴天霹靂”。因為一旦初裁最終通過，大多數企業只能被迫退出歐盟市場。在海外市場基本被關閉后，國內分布式光伏則被許多人視為拯救中國光伏業的“救命稻草”。
但不少業內人士對記者表示，在今后相當長一段時間內，羸弱的中國分布式光伏市場要想承擔起拯救中國光伏的重任，仍將是“不可能的任務”。
滅頂之災
“從以往歐盟制裁的歷史推斷，針對中國光伏的終裁結果與初裁基本會是一致的。一旦終裁最終通過，將給中國光伏企業帶來"滅頂之災"。”中投顧問能源行業研究員任浩寧在接受《中國科學報》記者采訪時表示。
數據顯示，歐盟早已是全球最大的光伏市場。2011年全球光伏市場需求約30.39吉瓦，其中歐洲市場為22.41吉瓦，占比高達73.74 %。
在歐盟啟動“雙反”調查前，超過70%的中國光伏產品銷往歐洲市場。2011年中國光伏組件對歐洲市場出口額高達210億歐元，占當年國內光伏組件企業總產值的50%以上。
“如果歐盟終裁通過，將對英利、尚德等國內光伏巨頭帶來嚴重影響。其實在去年調查啟動后，負面效應就已出現。之后裁決正式生效后將涉及到具體稅率和企業，屆時這種影響將被推到極致。”任浩寧說。
其實，對歐盟而言，“雙反”是一場“損人卻不利己”的貿易制裁。
中國可再生能源協會副理事長孟憲淦對記者指出，長期以來，中國從德國等歐盟國家進口原材料和設備，加工后再以相對低廉的價格出口歐洲，這對推動當地清潔能源的發展起到很大的作用。
目前，中國出口歐盟的光伏組件價格比國際價格平均低30%左右。在孟憲淦看來，國內企業賺的只是加工環節的辛苦錢。“歐盟購買廉價產品的同時，卻認為中國企業影響了他們企業的經營，甚至導致其破產，這是完全站不住腳的經營不善是歐盟光伏企業自身管理的問題。”
中商情報網產業研究院能源行業研究員徐思聰也對記者表示，如果初裁提議最終通過，將會使歐洲光伏裝機成本上升，“對歐盟而言，也會帶來不小的影響”。
孟憲淦指出，這場“損人不利己”的不正當貿易制裁，歸根究底是為了抑制中國新能源產業的發展。
據悉，當前中國與歐盟核心國德國關于光伏“雙反”的溝通與磋商仍在繼續。因此，任浩寧認為，也不排除由于德國的影響力，歐盟在最終的裁決上將“放中國光伏一馬”。
拯救力量不能過度夸大
為擴大國內市場，中國政府在歐盟啟動“雙反”調查后推出多項扶持政策，尤其是旨在推動分布式光伏而頒布的一系列措施。
比如，從過往光伏“并網難”到獲得國家電網的“大力支持”，政府支持分布式光伏發電的決心可見一斑。但也有專家指出，從目前的情形來看，分布式光伏很難充當“救世者”的角色。
在2012年國家能源局發布的《太陽能發電發展“十二五”規劃》中指出，到2015年分布式發電與大型電站裝機規模均為1000萬千瓦。由此可見，今后分布式發電與大型電站的發展比例將旗鼓相當，因此業內人士指出，當前不能一味凸顯分布式的重要性。
“分布式發電對整個光伏產業的拯救力量不能被過度夸大。”徐思聰說。
任浩寧也認為，未來10至20年，分布式光伏發電將是中國光伏行業的有益補充，但并不能成為發展的唯一重點。
由于補貼政策制定合理且行之有效，目前德國已成為全球分布式光伏發電最成功的國家之一。截至2011年年底，德國光伏發電總裝機容量為2470萬千瓦，其中分布式發電系統容量占比高達80%。
如今，中國的分布式光伏發展戰略明顯有著復制“德國模式”的意圖，但是由于國情與資源分布情況的不同，這種簡單的復制在中國很難獲得成功。
從資源分布來看，中國光照資源主要集中在西北、華北、東北等地，集中度較高;而由于受溫帶海洋性氣候的影響，以德國為代表的歐洲各國的太陽能資源并不集中也不富裕。
“德國要建設大規模光伏電站并不現實，所以該國光伏行業一開始發展就以分布式為主。中國由于資源相對集中且豐富，比較適合發展大規模光伏電站。”任浩寧說。
孟憲淦也指出，德國的土地與住宅屬于私人擁有，發展分布式光伏非常便利。而中國受土地所有權的制約，個人安裝分布式設備通常需要征求相鄰業主的同意，難度很大。
如海(化名)是中國首位申請私人分布式光伏并網“吃螃蟹的人”。按照大型電站1元/度的光伏上網電價，他要想收回成本大約需要8年時間。但國家電網相關負責人告訴他，在項目沒有通過國家發展改革委核準的情況下，只能按照0.4元/度的脫硫煤上網電價進行結算。
如海對《中國科學報》記者說：“我家3千瓦的小項目要申請1元/度的補貼，竟然需花費約50萬元的各種費用才能通過發改委的項目核準，簡直匪夷所思。”
如海的遭遇只是目前中國分布式光伏發展各種障礙的“冰山一角”。“近期關于分布式的各種政策由于較為宏觀、以致于難以實行，再加上商業模式的缺失等，使得政策并沒有達到預期的效果。”徐思聰說。
需推進兼并重組
那么，在歐盟市場即將關閉、國內分布式市場短期內難見起色之際，其他海外新興市場是否將成為中國光伏企業新的增長點?
“全球光伏新興市場發展前景較好的有意大利、羅馬尼亞、保加利亞、中東、日本、南美等。但歐美市場已經不在考慮范疇中，而墨西哥、南美等國家與地區的市場都很小。”任浩寧說。
他表示，目前除歐盟外大部分的新興市場基本都已經收縮，看不到太大的發展潛力，“日本光伏的發展前景比較看好，有可能成為未來中國海外市場的亮點”。
徐思聰則指出，非歐盟的新興市場將成為中國光伏業下一步重點開拓的區域，如日本、東南亞的需求將會有明顯增長。
有業內人士表示，當前對于中國光伏業而言，最重要的“自救”出路仍然是修煉內功、積極淘汰落后產能，兼并虧損嚴重的中小企業且優化產品結構。
“中小企業的兼并重組必須落實到位，但是目前我們調查得到的數據與預期相去甚遠。”任浩寧說。
他告訴記者，以多晶硅行業為例。目前許多具有政府或國企背景、需要破產重組的企業由于地方保護等因素，仍然長期處于不開工、純停產與虧損的狀態，遲遲沒有進行兼并重組。“這種企業的數量不在少數，尤其在多晶硅行業里較為常見。”
孟憲淦則指出，如今中國光伏業的教訓顯示，必須要將規模效益轉化為技術效益，企業一定要有核心競爭力，才能在全球競爭中立于不敗之地。
同時，政策的及時制定與實施也是重中之重。反觀德國，其光伏上網電價補貼政策不僅完善科學，政策落實也非常到位。
“我國光伏行業發展前期，相關政策出臺得很慢。即使在經歷過快速增長期后，政策制定仍處于滯后狀態，沒有一項能及時跟進光伏發展現狀，落實的效果就更差。而德國的政策執行力度是我們無法企及的。”任浩寧說。
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