今年以來，化解產(chǎn)能過剩矛盾時常出現(xiàn)在政府高官講話及國務(wù)院文件中，被“點(diǎn)名”的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)主要有：鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶，并涉及石化、鐵合金、焦炭、汽車、銅冶煉、紡織、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等眾多領(lǐng)域。
記者發(fā)現(xiàn)，其中的鋼鐵、電解鋁、船舶等，恰恰屬2009年初國際金融危機(jī)期間政府推出的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之列。當(dāng)時強(qiáng)力出臺的十個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，包括汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、石化、輕工業(yè)、有色金屬和物流業(yè)，規(guī)劃期均為2009-2011年。規(guī)劃意在通過控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。目前看來，這樣的目標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn)。
四年多過去，不僅是鋼鐵、電解鋁、水泥等傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)歷短時間的高速投資擴(kuò)張后，也遭遇整個行業(yè)的逆轉(zhuǎn)。
今年全國“兩會”期間，時任國家發(fā)改委主任張平指出，目前中國的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等行業(yè)產(chǎn)能利用率約為70%-75%;風(fēng)機(jī)的產(chǎn)能利用率低于70%，光伏業(yè)則連60%都不到。相比國際一般判斷標(biāo)準(zhǔn)，亦即超過80%-85%的產(chǎn)能利用率表明行業(yè)競爭比較正常，國內(nèi)這些行業(yè)都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。
中央政府的規(guī)劃似乎并未改變各行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張的趨勢。今年2月，審計(jì)署審計(jì)科研所發(fā)表的一份審計(jì)研究簡報(bào)(下稱審計(jì)簡報(bào))，以鋼鐵行業(yè)為例闡述了行業(yè)產(chǎn)能過剩的六大原因，其中之一便是“政策規(guī)劃、市場預(yù)測與市場實(shí)際運(yùn)行之間一直有偏差”。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任祝寶良近日接受記者專訪時提出，鋼鐵、汽車、化工、有色金屬等壟斷競爭行業(yè)中，有些企業(yè)是國有企業(yè)，是地方政府的重要財(cái)政來源，此二者行為疊加會加劇產(chǎn)能過剩。
5月13日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上，對地方官員提出，“當(dāng)前，大幅減少行政審批事項(xiàng)和轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，都是硬任務(wù)，要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，確保完成。”
他并提到，要相信市場機(jī)制的力量，必須轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力，下決心減少政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，打破市場分割與壟斷，消除制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
李克強(qiáng)著重提到了開放農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)。他認(rèn)為，服務(wù)業(yè)沒有大的發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級就難以實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)拉動也拉不起來。
國務(wù)院副總理張高麗5月中赴內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)研時也提出，要以化解產(chǎn)能過剩為重要抓手，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，要嚴(yán)禁核準(zhǔn)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決停建違規(guī)在建項(xiàng)目，并按照誰違規(guī)誰負(fù)責(zé)的原則，區(qū)別不同情況穩(wěn)妥處理。
如何化解這一持續(xù)多年的頑固矛盾，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的思路是“四個一批”，即：努力擴(kuò)大國內(nèi)需求，消化一批;加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，向海外轉(zhuǎn)移一批;優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，通過兼并重組整合一批;嚴(yán)格環(huán)保安全能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批。
不過，這一問題持久延續(xù)，關(guān)鍵問題還在于地方政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)過多。化解矛盾的執(zhí)行者還是地方主管部門。為此，上述審計(jì)簡報(bào)提出的建議包括，推動經(jīng)濟(jì)體制改革，約束地方政府對市場的不當(dāng)干預(yù)。
“政府應(yīng)當(dāng)主要致力于提高產(chǎn)業(yè)進(jìn)入條件、規(guī)范市場競爭和打破地方保護(hù)主義所造成的產(chǎn)業(yè)條塊分割局面，將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況，納入政府績效管理和國有企業(yè)業(yè)績管理，實(shí)行問責(zé)制。在其他方面，則應(yīng)當(dāng)更多的發(fā)揮市場機(jī)制的引導(dǎo)作用。”審計(jì)簡報(bào)稱。
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