歐盟委員會(huì)6月4日宣布，歐盟將從6月6日起對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，如果雙反未能在兩個(gè)月內(nèi)達(dá)成解決方案，4個(gè)月之后稅率將升至47.6%。在這場(chǎng)不斷升級(jí)的貿(mào)易戰(zhàn)中，德國(guó)是最大的受害者。
歐盟委員會(huì)指責(zé)中國(guó)企業(yè)的廉價(jià)太陽(yáng)能產(chǎn)品導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)惡性循環(huán)。歐洲官員曾派專員對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查。對(duì)于類似的調(diào)查程序，中國(guó)企業(yè)并不陌生，因?yàn)闅W盟委員會(huì)迄今已在中國(guó)某些行業(yè)對(duì)所謂的傾銷行為征收懲罰性關(guān)稅。
這并非歐盟和中國(guó)就貿(mào)易問(wèn)題出現(xiàn)的首次爭(zhēng)端，但涉及規(guī)模如此之大的產(chǎn)業(yè)，尚屬首次。2011年，中國(guó)太陽(yáng)能電池板制造商在歐洲市場(chǎng)的收入高達(dá)275億美元。此前的貿(mào)易摩擦主要集中在中小產(chǎn)業(yè)，如自行車產(chǎn)業(yè)，多年前，出口到歐洲的中國(guó)自行車就被征收懲罰性關(guān)稅。
歐盟貿(mào)易專員卡洛-德古赫特認(rèn)為，中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)通過(guò)操控價(jià)格有計(jì)劃地將歐洲企業(yè)排擠出市場(chǎng)。未來(lái)如果中國(guó)企業(yè)仍將大量太陽(yáng)能電池板出口到歐洲，他們將繳納高額度的關(guān)稅。
對(duì)于歐盟的強(qiáng)硬態(tài)度，中國(guó)已表示考慮采取報(bào)復(fù)措施，包括對(duì)來(lái)自歐洲的無(wú)縫鋼管征收高關(guān)稅。對(duì)于危機(jī)重重的德國(guó)鋼鐵企業(yè)而言，這將是沉重的打擊。此外，如果中國(guó)對(duì)歐盟主要產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查，汽車產(chǎn)業(yè)將受牽連。
德國(guó)政府對(duì)這一后果倍感震驚。在歐洲與中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)中，德國(guó)是最大的輸家，因?yàn)橹袊?guó)是其在亞洲的最大出口地。當(dāng)歐洲深陷金融危機(jī)不能自拔時(shí)，正是中國(guó)的消費(fèi)者幫德國(guó)經(jīng)濟(jì)逃過(guò)一劫。
德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)菲利普-羅斯勒近日重申：“德國(guó)政府明確反對(duì)歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品的反傾銷措施，我們相信這一舉措將是一個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)誤。”
柏林已盡一切所能阻止對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。6月2日，柏林向歐盟委員會(huì)表明態(tài)度，另有16個(gè)歐盟成員國(guó)也表示了同樣的擔(dān)憂，但在得到其他成員國(guó)的支持后，德古赫特決定執(zhí)行這一懲罰性關(guān)稅。除非歐洲理事會(huì)大多數(shù)成員國(guó)投票反對(duì)，否則只能通過(guò)。目前法國(guó)和一些歐洲小國(guó)對(duì)此決定持贊成態(tài)度，德國(guó)根本無(wú)法湊齊所需的反對(duì)票。
雖然德國(guó)目前態(tài)度堅(jiān)決，但在歐盟委員會(huì)反傾銷委員會(huì)就此問(wèn)題征求成員國(guó)意見(jiàn)時(shí)，德國(guó)談判官員一直保持低調(diào)。有分析認(rèn)為，德國(guó)官員應(yīng)該是被告知在談判中采取中立態(tài)度。一位游說(shuō)代表說(shuō)：“如果德國(guó)政府最開(kāi)始態(tài)度鮮明，多數(shù)歐洲國(guó)家的決定將有所改變，結(jié)果也必將大為不同。”
遺憾的是，德國(guó)官員在談判中表現(xiàn)得過(guò)于淡定，直到德古赫特提交了這一懲罰性關(guān)稅的提議后，德國(guó)政府才恍然大悟。恰逢此時(shí)，中國(guó)總理李克強(qiáng)抵達(dá)柏林進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，德國(guó)總理默克爾頓時(shí)對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)興趣陡增，她或許已明白這一結(jié)果的前方正是深淵。
德國(guó)經(jīng)濟(jì)部的消息人士透露，德國(guó)政府此前態(tài)度不堅(jiān)決，主要原因是國(guó)內(nèi)觀點(diǎn)不一。一方面，德國(guó)不少太陽(yáng)能產(chǎn)品制造商無(wú)法應(yīng)付中國(guó)產(chǎn)品帶來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng);另一方面，通過(guò)與中國(guó)企業(yè)的合作，德國(guó)光伏企業(yè)從中可獲得豐厚利潤(rùn)。
德國(guó)能源署(DENA)總干事斯蒂芬-科勒表示：“德國(guó)經(jīng)濟(jì)受益于來(lái)自中國(guó)的太陽(yáng)能模板，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)60%的附加值產(chǎn)生在德國(guó)。這就是為什么對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，許多德國(guó)企業(yè)倍感苦惱的原因。德國(guó)一些化學(xué)公司為中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)提供原料硅，中國(guó)企業(yè)的萎靡將直接影響他們的效益，此外還有一些為中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)提供生產(chǎn)設(shè)備的德國(guó)企業(yè)，他們密切關(guān)注著中國(guó)企業(yè)的命運(yùn)。”因此，可以說(shuō)，中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)幾乎都與歐洲光伏企業(yè)息息相關(guān)，他們都是歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的成員。當(dāng)年，由于該協(xié)會(huì)各成員企業(yè)態(tài)度堅(jiān)決，德國(guó)政府沒(méi)有大幅削減光伏電價(jià)，但這次，在是否對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅這一問(wèn)題上，他們分歧嚴(yán)重。
歐洲太陽(yáng)能企業(yè)因此形成了兩個(gè)派別：歐盟支持太陽(yáng)能組織(EU ProSun)及他們的對(duì)立方——歐洲可負(fù)擔(dān)太陽(yáng)能聯(lián)盟(AFASE)。應(yīng)EU ProSun的請(qǐng)求，歐盟委員會(huì)先后于2012年9月和11月對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)的太陽(yáng)能電池發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。EU ProSun稱，中國(guó)企業(yè)以低于成本60%至80%的價(jià)格在歐盟市場(chǎng)“傾銷”光伏產(chǎn)品，同時(shí)中國(guó)企業(yè)還得到“大量”政府補(bǔ)貼。
AFASE是一個(gè)由145家太陽(yáng)能企業(yè)組成的聯(lián)盟。該組織聲稱：“較低的產(chǎn)品價(jià)格是成本合理化的結(jié)果，而不是補(bǔ)貼。”該聯(lián)盟否認(rèn)了關(guān)于中國(guó)政府非法補(bǔ)貼中國(guó)太陽(yáng)能制造商的指控。“目前太陽(yáng)能市場(chǎng)出現(xiàn)的供過(guò)于求狀況不應(yīng)該由中國(guó)制造商負(fù)責(zé)。相反，這種產(chǎn)能過(guò)剩是數(shù)個(gè)主要市場(chǎng)不穩(wěn)定的政治狀況引起的。如果歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收60%的關(guān)稅，將導(dǎo)致歐盟今后3年內(nèi)失去超過(guò)24萬(wàn)個(gè)工作崗位，損失270億歐元。”
在中歐貿(mào)易爭(zhēng)端的問(wèn)題上，歐盟須尋求解決方案。一旦爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，最大的輸家肯定是歐洲的企業(yè)和消費(fèi)者。歐盟發(fā)起的這場(chǎng)“太陽(yáng)能戰(zhàn)爭(zhēng)”將壓縮光伏市場(chǎng)的成長(zhǎng)前景，進(jìn)而損害他們本想拯救的光伏產(chǎn)業(yè)。德國(guó)的擔(dān)憂不無(wú)道理，經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇的歐洲大陸經(jīng)不起貿(mào)易戰(zhàn)，而作為飛速發(fā)展的新興大國(guó)，中國(guó)更不愿意看到這一局面。
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