上世紀(jì)70年代爆發(fā)的石油危機(jī)，對以石油輸入國為主體的市場經(jīng)濟(jì)國家產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊，導(dǎo)致了二戰(zhàn)后波及全球的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國受到的影響首當(dāng)其沖。作為反思和對策，時(shí)任美國總統(tǒng)尼克松提出了能源獨(dú)立的目標(biāo)設(shè)想，其后的美國政府也一直秉承這一思想，并以不同形式推動(dòng)這一進(jìn)程。
近十年來，一直追求能源獨(dú)立的美國掀起了一場浩大的能源革命，其頁巖氣產(chǎn)量井噴式增長，并逐步成為美國天然氣的主力。美國也因此在2009年超越俄羅斯，成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國。
頁巖氣革命，為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)力(310328,基金吧)，也對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大影響。如何看待美國“頁巖氣革命”的影響，以及我國從中能獲得哪些啟示，是本文將要回答的問題。
一、“頁巖氣革命”的由來
頁巖氣是從頁巖層中開采出來的天然氣，是一種重要的非常規(guī)天然氣資源。頁巖氣以吸附或游離狀態(tài)存在于富有機(jī)質(zhì)泥頁巖及其夾層中，開采難度較大。世界上對頁巖氣資源的研究和勘探開發(fā)最早始于美國。1997年，Mitchell能源公司在Barnett盆地頁巖帶作業(yè)中首次使用水力壓裂技術(shù)，由此拉開美國 “頁巖氣革命”的序幕。2003年，水平井技術(shù)的應(yīng)用使美國頁巖氣的開發(fā)進(jìn)入新的歷史階段。目前，美國依靠技術(shù)、資源和管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，成為世界上唯一實(shí)現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模商業(yè)化開采的國家。2011年，美國頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到1800億立方米，占天然氣總產(chǎn)量的25%。2012年4月，美國聯(lián)邦能源管理委員會(huì)批準(zhǔn)了切尼爾能源公司的液化天然氣(LNG)出口申請，這是四十多年來美國第一個(gè)天然氣出口項(xiàng)目，也是美國“頁巖氣革命”的標(biāo)志性事件。美國有專家表示，頁巖氣使得美國100年無后顧之憂。
加拿大是繼美國之后，世界上第二個(gè)對頁巖氣進(jìn)行勘探與商業(yè)開發(fā)的國家。加拿大的頁巖氣資源主要位于其西部地區(qū)，與美國西部地區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)類似，美國發(fā)展起來的成熟技術(shù)可以較為方便地在當(dāng)?shù)匾浦才c應(yīng)用，這是加拿大頁巖氣能夠得以發(fā)展的主要原因。2009年，加拿大頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到72億立方米。
除北美地區(qū)之外，歐洲、亞洲等地區(qū)的大約30個(gè)國家開展了頁巖氣的勘探開發(fā)工作。從目前情況看，這些國家總體上還處于初級階段，短期內(nèi)難以取得大的突破，主要限制因素包括各國地質(zhì)結(jié)構(gòu)差異較大、頁巖氣開采帶來的環(huán)境問題，以及頁巖氣開采應(yīng)用所需的技術(shù)與管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等。
二、“頁巖氣革命”對美國的影響
首先，加速美國再工業(yè)化進(jìn)程。金融危機(jī)以來，奧巴馬政府提出了“制造業(yè)促進(jìn)法案”、“重振美國制造業(yè)政策框架”和“出口倍增計(jì)劃”等一攬子“再工業(yè)化”政策，美國制造業(yè)正進(jìn)入一個(gè)緩慢而艱難的再振興時(shí)期。在這一關(guān)鍵時(shí)期，“頁巖氣革命”如同一場及時(shí)雨，帶來了能源價(jià)格的大幅下降，進(jìn)而大幅度降低了制造業(yè)成本，吸引了許多企業(yè)重歸美國，從而推動(dòng)美國制造業(yè)的復(fù)興。目前，美國整個(gè)高能耗行業(yè)的競爭力都因“頁巖氣革命”帶來的低能源價(jià)格得到了不同程度的修復(fù)。其中，受益最大的是美國的基礎(chǔ)化工行業(yè)，其全球競爭力在 2008年與2009年幾乎還位居末席，目前則成為世界最強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年歐洲、亞洲的大宗基礎(chǔ)化學(xué)品行業(yè)幾乎全行業(yè)虧損，而美國同行業(yè)平均開工率則由3年前的不到60%快速上升到了93%，產(chǎn)品出口增長了11%，盈利水平甚至超過了中東的初級能源加工業(yè)。
其次，降低了美國石油對外依存度。長期以來，美國既是全球最大的石油消費(fèi)國，也是全球最大的石油進(jìn)口國。美國石油對外依存度由1970年的11%一路上升至2005年 64.2%;但隨后逐漸下降，2011年降為45.0%，6年降幅接近20個(gè)百分點(diǎn)。美國石油對外依存度的戲劇性變化，正是得益于頁巖氣開采規(guī)模的爆炸式增長。由于大量石油需求被天然氣所替代，美國石油進(jìn)口量得以逐年減少。英國石油公司(BP)最新發(fā)布的一份報(bào)告指出，美國有望于2030年實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”。
第三，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)政府收入與就業(yè)增長。美國對油氣，特別是頁巖油氣的巨大投資直接拉動(dòng)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)美國天然氣協(xié)會(huì)的一份研究報(bào)告，到2015 年，頁巖氣將為美國GDP貢獻(xiàn)1180億美元，占美國GDP的0.7%。此外，由于頁巖油氣的發(fā)展，2010～2015年間可為美提供86.9萬個(gè)就業(yè)崗位;2016～2035年間可提供166萬個(gè)就業(yè)崗位，這種預(yù)測已得到初步驗(yàn)證。頁巖油氣的發(fā)展，還將使未來25年間美國各級政府的直接稅收以年均 4.6%的速度增長，累計(jì)額達(dá)9330億美元，這將為美財(cái)政狀況的改善做出直接貢獻(xiàn)。
第四，改善美國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2000年，美國頁巖氣產(chǎn)量為122億立方米，僅占天然氣總產(chǎn)量的2.2%。2011年，美國頁巖氣產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到1800億立方米，占天然氣總產(chǎn)量的25.0%。據(jù)美國洲際天然氣協(xié)會(huì)預(yù)測，到2035年，頁巖氣在美國天然氣消費(fèi)量的占比將提升至47%。在頁巖氣廣泛應(yīng)用的影響下，2010年，美國石油消費(fèi)比重已降至37%，比2003年低了11個(gè)百分點(diǎn)。美國能源信息署預(yù)計(jì)，到2035年，這一比例會(huì)降至31%。
三、“頁巖氣革命”對我國的啟示
我國油氣市場規(guī)模龐大且供需矛盾突出、頁巖氣資源豐富，被認(rèn)為是除北美之外最有可能大規(guī)模發(fā)展頁巖氣的國家。一方面，我國可以從美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中借鑒經(jīng)驗(yàn);另一方面，若美國較早地開始出口頁巖氣產(chǎn)品，特別是以LNG形式出口到中國，勢必對中國的頁巖氣產(chǎn)業(yè)及其他新能源產(chǎn)業(yè)造成巨大的沖擊。
目前，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，距離規(guī)模化、商業(yè)化開采的目標(biāo)尚遠(yuǎn)。中國實(shí)現(xiàn)頁巖氣“美國奇跡”還面臨諸多困難：一是資源狀況復(fù)雜，我國頁巖氣多分布在地形復(fù)雜、人口密集的區(qū)域，開采難度較大，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求較高。二是技術(shù)差距較大，目前我國仍未掌握頁巖氣開采的核心技術(shù)，且缺乏相關(guān)人才，直接制約了頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是能源市場結(jié)構(gòu)缺乏競爭性，民間資本難以進(jìn)入、天然氣管輸市場仍處于寡頭壟斷狀態(tài)、天然氣價(jià)格仍處于管制之下，難以調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行頁巖氣資源勘探開發(fā)的積極性。四是相關(guān)制度不完善，如缺乏激勵(lì)機(jī)制、礦權(quán)明確機(jī)制和相關(guān)環(huán)境保護(hù)機(jī)制等。
在推動(dòng)和加快我國頁巖氣開發(fā)的過程中，建議采取以下措施：
一是進(jìn)一步加大對頁巖氣基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)攻關(guān)的支持力度，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，支持和組織攻克頁巖氣規(guī)模開發(fā)的重大技術(shù)瓶頸，進(jìn)一步查實(shí)我國頁巖氣資源與核心區(qū)分布。
二是加大頁巖氣產(chǎn)業(yè)對民間資本的開放力度，并建立頁巖氣試驗(yàn)區(qū)，給予試驗(yàn)區(qū)特殊優(yōu)惠政策，引入經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的公司(包括外國公司)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
三是對企業(yè)在頁巖氣領(lǐng)域投入的勘探、關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)引進(jìn)、開發(fā)與創(chuàng)新費(fèi)用，給予免稅政策。
四是大力推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，加大對頁巖氣的價(jià)格補(bǔ)貼力度。
五是適時(shí)建立頁巖氣國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
頁巖氣革命是全球政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)新的影響因素，其影響正在逐漸顯現(xiàn)，這一影響是長期的、漸進(jìn)的。美國的頁巖氣革命，也是在醞釀了多年之后才最終發(fā)生。就目前而言，中國需要學(xué)習(xí)的重點(diǎn)或許不在基礎(chǔ)設(shè)施層面，也不在技術(shù)層面，而是在制度層面，即徹底的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和自由競爭的市場體制。
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