歐盟對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)性關(guān)稅已三個(gè)多星期了。在6月21日舉行的中歐經(jīng)貿(mào)混委會(huì)上歐盟貿(mào)易委員德古赫特的態(tài)度轉(zhuǎn)為溫和，雙方的第二輪價(jià)格承諾談判也于6月23日啟動(dòng)。7月1日歐盟駐華大使艾德和表示，中歐有政治意愿通過(guò)談判友好解決光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦，但從德國(guó)媒體當(dāng)天透露的信息來(lái)看，價(jià)格承諾談判前景難測(cè)：中方已回絕歐盟提出的以最低每瓦0.65歐元的價(jià)格出口光伏組件，稱一些德國(guó)公司的售價(jià)已經(jīng)不到每瓦 0.58歐元。
由于中國(guó)光伏產(chǎn)品近五成出口歐洲，歐盟征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅無(wú)疑會(huì)直接影響中國(guó)光伏產(chǎn)品在該市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，在雙方協(xié)商無(wú)果的情況下稅率有可能從8月6日起升至平均47.6%，令本已陷入產(chǎn)能過(guò)剩的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)雪上加霜，與本報(bào)記者連線的中銀(香港)發(fā)展規(guī)劃部經(jīng)濟(jì)研究處分析員魏星如是表示。面對(duì)不利形勢(shì)，中國(guó)政府一方面制定政策開(kāi)拓本土市場(chǎng)，另一方面采取反制措施對(duì)歐盟葡萄酒啟動(dòng)雙反調(diào)查。盡管如此，魏星預(yù)計(jì)短期內(nèi)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)仍面臨壓力，宜消化自身過(guò)剩產(chǎn)能并發(fā)掘新興市場(chǎng)分散出口風(fēng)險(xiǎn)。從中長(zhǎng)期來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)將逐漸復(fù)蘇。
中歐價(jià)格承諾談判分歧較大
中國(guó)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品有近九成出口海外，主要市場(chǎng)分布在歐洲、亞洲和美洲。繼美國(guó)2011年對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品(主要是太陽(yáng)能電池)征收 31.14%~249.96%的反傾銷稅，并在去年終裁認(rèn)定中國(guó)向美出口的晶體硅、光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為之后，歐盟在去年9月啟動(dòng)了范圍更大的反傾銷調(diào)查，除太陽(yáng)能電池外，還包括硅片和組件等。今年6月4日，德古赫特不顧多數(shù)歐盟成員的反對(duì)，宣布從6月6日開(kāi)始對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收為期兩個(gè)月、11.8%的臨時(shí)反傾銷稅。據(jù)測(cè)算，11.8%的稅率意味著中國(guó)光伏組件的銷售價(jià)格增加至大約0.78美元/瓦。相對(duì)于韓國(guó)等地產(chǎn)品，征稅后中國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將被削弱。
魏星表示，此次事件有兩個(gè)關(guān)鍵日期，分別在8月6日和12月6日左右。如果中歐雙方?jīng)]能在8月6日前達(dá)成解決方案，屆時(shí)反傾銷稅就將有可能大幅升至平均47.6%.另一方面，臨時(shí)稅率可以維持6個(gè)月，12月份歐盟委員會(huì)將對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征稅做出終裁，一但決定征收，該關(guān)稅將會(huì)維持5年且具備法律效力。
據(jù)悉，目前中國(guó)商務(wù)部公平貿(mào)易局、中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)正在與歐方進(jìn)行以價(jià)格承諾協(xié)議為框架的第二輪談判，即中方承諾出口到歐洲的光伏產(chǎn)品不低于某最低價(jià)格，并設(shè)定具體時(shí)間期限;同時(shí)承諾將每年出口至歐洲的光伏產(chǎn)品組件限定在一定的規(guī)模范圍內(nèi)。作為交換條件，歐盟將不對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品采取反傾銷措施。從已經(jīng)披露的信息來(lái)看，目前雙方在價(jià)格承諾框架上仍存較大分歧，其中提價(jià)幅度和基期是主要博弈點(diǎn)。中方認(rèn)為歐方希望至少不低于47.6%的反傾銷稅率的提價(jià)幅度太高。在基期方面，對(duì)于是以調(diào)查期價(jià)格為基準(zhǔn)還是以當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)，雙方也存在分歧。據(jù)德國(guó)媒體7月1日?qǐng)?bào)道，對(duì)于歐盟提出的中方光伏組件0.65 歐元/瓦的售價(jià)，中方表示反對(duì)。
無(wú)論此次談判結(jié)果如何，魏星預(yù)計(jì)都會(huì)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。
光伏產(chǎn)品出口格局現(xiàn)積極信號(hào)
事實(shí)上，主要因供需失衡，近幾年中國(guó)光伏企業(yè)已陷入經(jīng)營(yíng)困難。數(shù)據(jù)顯示，2007年至2012年，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)連續(xù)5年年增長(zhǎng)率超過(guò) 100%，2009年初開(kāi)始供給過(guò)剩，2011年產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)已全面爆發(fā)。今年第一季度，中國(guó)光伏電池組件出貨量約6000兆瓦，與快速增長(zhǎng)的產(chǎn)能相比市場(chǎng)需求增量仍然較少。同期多晶硅現(xiàn)貨價(jià)格從2012年年底的18美元/公斤降至16美元/公斤左右，組件現(xiàn)貨價(jià)格由0.7美元/瓦下降至0.6美元/瓦左右。在此環(huán)境下，據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)85%以上的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)，大部分企業(yè)處于虧損狀態(tài)。
不僅如此，魏星表示，光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也亟待解決。由于核心部件以及用戶市場(chǎng)都在國(guó)外，只有原料生產(chǎn)和組裝加工在國(guó)內(nèi)完成。簡(jiǎn)單的加工模式和市場(chǎng)渠道使得光伏產(chǎn)業(yè)下游緊密依附于國(guó)外市場(chǎng)，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的比重不足以支撐現(xiàn)有的產(chǎn)能規(guī)模。一旦海外市場(chǎng)出現(xiàn)變化，最先受到?jīng)_擊的肯定是國(guó)內(nèi)制造企業(yè)。魏星預(yù)計(jì)，結(jié)構(gòu)調(diào)整可以說(shuō)是“汰弱留強(qiáng)的陣痛期”，但最終有利于具有核心競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
值得關(guān)注的是，魏星說(shuō)，有跡象顯示今年中國(guó)光伏產(chǎn)品出口格局出現(xiàn)了積極的顯著變化，亞洲取代歐美傳統(tǒng)市場(chǎng)成為最大的出口市場(chǎng)。
據(jù)悉，2012年中國(guó)對(duì)歐盟出口的光伏產(chǎn)品占比達(dá)46.1%，居第一位。然而，今年頭兩個(gè)月亞洲(日本、韓國(guó)、越南等)取代歐盟躋身第一大出口市場(chǎng)，占出口總額的42.8%，而歐盟、北美的出口比重則分別降至36.4%、13%.信息產(chǎn)品服務(wù)供貨商(IHS)報(bào)告指出，在中國(guó)的帶動(dòng)下，亞洲將成為推動(dòng)光伏市場(chǎng)增長(zhǎng)的主力，2012年至2017年該地區(qū)的需求將增長(zhǎng)近兩倍。而在歐洲、中東與非洲(EMEA)地區(qū)，2012年安裝容量首次下降至18.06 吉瓦，今年將進(jìn)一步萎縮至13.9吉瓦。
產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期展望仍屬正面
面對(duì)全球范圍內(nèi)的能源危機(jī)和環(huán)境壓力，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球各國(guó)解決能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾的有效途徑之一。魏星表示，近幾年，一方面全球經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)復(fù)蘇導(dǎo)致光伏市場(chǎng)需求放緩，另一方面歐美征稅等行政干預(yù)行為延長(zhǎng)了光伏產(chǎn)業(yè)的調(diào)整期，短期內(nèi)令中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)整體表現(xiàn)低迷，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。但是，新能源屬于國(guó)家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，隨著政策扶持及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展以及企業(yè)積極拓展新的出口市場(chǎng)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期展望仍屬正面。
首先，面對(duì)歐盟就中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，此次中國(guó)政府積極采取反制措施回應(yīng)，立即對(duì)歐盟葡萄酒啟動(dòng)“雙反”調(diào)查程序。這不僅為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)增加談判籌碼，更對(duì)歐盟的不公平對(duì)待給與適當(dāng)?shù)幕負(fù)簟?ldquo;在6月21日舉行的中歐經(jīng)貿(mào)混委會(huì)上，德古赫特的態(tài)度已由此前的強(qiáng)硬轉(zhuǎn)為溫和。”魏星如是說(shuō)。
其次，更重要的是，中國(guó)政府正在大力扶持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、消化過(guò)剩產(chǎn)能。6月14日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確表示支持光伏產(chǎn)業(yè)走出困境并健康發(fā)展。具體措施包括將分布式光伏發(fā)電作為未來(lái)中國(guó)光伏市場(chǎng)發(fā)展的重點(diǎn)。6月16日國(guó)家能源局提出了《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》，預(yù)計(jì)獲批的示范區(qū)將在2013年7 月底前啟動(dòng)建設(shè)。與建設(shè)大型可再生能源發(fā)電基地不同，分布式光伏發(fā)電屬于比較分散的、能源密度較低的能源，有助于解決位置偏遠(yuǎn)、分散地區(qū)的用電問(wèn)題，既有社會(huì)效益，也有經(jīng)濟(jì)效益。此外，光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》也將于近期出臺(tái)。目前較為統(tǒng)一的意見(jiàn)是，大型地面電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)改變了過(guò)去“一刀切”的做法，將全國(guó)分為四類資源區(qū)。對(duì)于分布式光伏發(fā)電自用部分的電價(jià)補(bǔ)貼為0.45元/度。魏星預(yù)計(jì)補(bǔ)貼政策的推出將推動(dòng)光伏企業(yè)復(fù)蘇并對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展帶來(lái)有利影響。
最后，在企業(yè)層面，探尋新的市場(chǎng)分散出口市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為共識(shí)。今年1至2月中國(guó)光伏產(chǎn)品除對(duì)亞洲出口額大幅增加，對(duì)非洲的光伏產(chǎn)品出口同比大增 214.1%，非洲成為增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)。另外，部分中國(guó)光伏企業(yè)披露的信息顯示，以往進(jìn)入門坎較高的日本市場(chǎng)也逐漸向中國(guó)打開(kāi)大門。據(jù)相關(guān)企業(yè)透露，在日本福島核電站事件后，日本國(guó)內(nèi)對(duì)太陽(yáng)能的需求大增，在一定程度上彌補(bǔ)了目前歐美市場(chǎng)的低迷。
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