國家發展和改革委員會近日發出通知，決定自7月10日起調整非居民用天然氣價格。此次價格調整不涉及居民用氣部分，并對非居民用天然氣分為存量氣和增量氣兩部分進行區別調價。
有關專家表示，建立市場化的價格調整機制，是我國天然氣價格調整的主要方向。通過建立與可替代能源價格掛鉤的動態調節機制，逐步理順與可替代能源比價關系，為最終實現天然氣價格完全市場化奠定基礎，更有利于促進天然氣資源勘探、開發和合理消費，為天然氣市場注入更多活力。
價格調整勢在必行
“從國際、國內兩個市場看，天然氣價格調整勢在必行，而且早調整比晚調整更主動、更有利。”國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁說，天然氣作為清潔高效能源，目前國內市場價格并沒有反映出其市場價值和真實的供求關系，也給天然氣發展帶來了不少問題。
記者了解到，由于天然氣熱值相對較高、污染物排放較少，且價格相對較低，在節能減排壓力之下，國內市場對天然氣的需求增加，局部地區甚至在需求淡季也出現了“氣荒”。
“‘氣荒’的出現說明目前天然氣的供應量與市場需求并不匹配。考慮到治理霧霾天氣將拉動天然氣需求增長，增加供應十分必要。”牛犁分析說，由于目前國內天然氣出廠價格較低，甚至比中亞進口天然氣到岸完稅價格每立方米還要低1.5元，不利于提高企業進口天然氣的積極性，“加快國內天然氣資源勘探開采”也將成為一句空話。
中國能源網副總裁、首席信息官韓曉平也表示，由于國內天然氣價格與國際市場長期存在結構性倒掛，造成天然氣進口企業“賠本賺吆喝”，這對國內天然氣市場的發展十分不利，也大大放慢了能源結構調整步伐。
韓曉平分析說，目前，我國天然氣正處于發展的起步階段，天然氣的優勢已被社會廣泛認可，應該通過價格調整，逐步理順市場化機制，讓更多投資主體意識到天然氣開發有利可圖，更加積極地參與天然氣勘探開發。
“當然，在按照市場化取向調整天然氣價格的同時，也要推進天然氣領域的投融資改革，避免把市場化簡單理解為一‘漲’了之。”韓曉平強調說。
綜合提價幅度不大
根據價格調整方案，此次調整將天然氣分為存量氣、增量氣兩部分，并分別進行調整。其中，存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元，增量氣門站價格按可替代能源(燃料油、液化石油氣)價格85%的水平確定。調整后，全國平均門站價格由每立方米1.69元提高到1.95元。
“從門站平均價格變動來看，此次價格調整的綜合提價幅度較小，對下游企業的影響應該不會太大。”牛犁說，價格調整必然會增加用氣單位的生產成本，但與可替代能源價格相比，天然氣仍然具有很明顯的成本優勢，因此，不必過度解讀此次價格調整可能帶來的不利影響。
根據相關行業分析師測算，以尿素行業為例，價格調整后，氣制尿素的生產成本預計每噸增加25元，與煤制尿素的生產成本基本持平。針對價格調整可能使用氣出租車運營成本增加的問題，國家發展改革委有關負責人則表示，氣價調整后，車用氣價格相當于汽油價格的60%左右，仍具有明顯競爭優勢。地方價格主管部門可結合當地實際和已建立的運價與燃料價格聯動機制，通過調整出租車運價或燃料附加標準的辦法，化解氣價調整的影響。
此外，天然氣價格調整后，燃氣發電、供熱等其他行業成本會有所增加，對此將采取用氣價格優惠或由地方政府給予適當補貼等方式妥善解決。對玻璃、陶瓷、甲醇等產能過剩行業，天然氣價格調整將起到優化產業結構，提高資源利用效率，加快淘汰落后產能、促進結構調整的作用。
也有人擔心，對存量氣和增量氣的區別對待，可能在天然氣領域形成新的“雙軌制”，二者之間的價差或將攪亂市場秩序，滋生尋租等不法行為。對此，韓曉平認為，天然氣屬于特殊商品，從現行的管理辦法看，要對存量氣和增量氣進行串賣和倒賣的確有一定難度。但此次調整也確實給下一步的市場化提出了新的問題，例如增量氣和存量氣價格如何順利并軌、何時并軌?周期性的供求變動將影響天然氣供給成本，如何把周期性因素納入到天然氣價格形成機制之中，也值得探索。
期待更深刻的變革
此次天然氣價格調整，盡管綜合提價幅度不大，但被外界認為是天然氣定價機制的一次重大調整，也是天然氣市場化改革邁出的關鍵一步，將會給天然氣價改帶來更加完善的機制。
“市場化改革是天然氣發展的必然趨勢，但這需要一定的過程。”牛犁告訴記者，價格是市場機制的核心，理順價格機制，使價格能夠真正反映資源稀缺程度、市場供求關系和環境損害成本，使天然氣開發企業有錢可掙，才能真正推動行業發展，避免政府“喊破了嗓子”，企業卻“甩不開膀子”。
牛犁認為，天然氣勘探開采的前期投資規模很大，部分前期投入的資金可能會打水漂，僅靠政府財政補貼很難真正激發企業投資熱情，只有理順市場機制，才能激發社會資本的投資熱情。
根據相關規劃，到2015年，天然氣在我國一次能源消費中的比重將達到7.5%，消費規模達到2300億立方米。“從目前看，實現這一目標，任務仍然十分艱巨。”韓曉平說，目前，天然氣在我國一次能源消費中的比重僅為5%，遠低于歐美等發達國家，也低于24%的國際平均水平。加快推動天然氣發展，關鍵在于加快推進更加深刻的市場化改革，開放渠道，鼓勵多個市場主體相互競爭，進一步增加天然氣供應，打造天然氣資源供應洼地，以此帶動能源結構優化、能源供應安全和天然氣合理消費。
“天然氣領域需要進行根本性的市場化改革，價格調整只是序曲，我們期待更深刻的改革大幕拉開。”韓曉平說。
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