近年來，在全球光伏市場需求增速減緩、產品出口阻力增大、光伏產業發展不協調等多重因素作用下，我國光伏企業普遍經營困難。這其中，最為嚴峻的問題就是光伏產品市場過度依賴外需、國內應用市場開發不足。2011年歐美開展光伏“雙反”調查以來，光伏企業一直受制于此。特別值得一提的是，如果中歐雙方未能在8月6日前達成解決方案，自8月6日起，歐盟對中國光伏產品11.8%的臨時反傾銷稅將升至47.6%，光伏企業的處境將雪上加霜。
日前，《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》發布，分析了目前光伏市場遇到的問題與挑戰，并對如何應對提出了指導意見，其中關于開拓光伏應用市場，擴大光伏產品內需的措施顯得尤為重要。
意見指出，2013年至2015年，我國將年均新增光伏發電裝機容量1000萬千瓦左右，力爭到2015年使光伏發電總裝機容量達到3500萬千瓦以上。而此前“十二五”規劃中的目標是2100萬千瓦。此舉大大提升了光伏產品企業的市場空間，有利于它們獲取更多的項目，獲得更好的發展。
對于如何落實目標任務，《意見》也明確了具體方向。首先是大力開拓分布式光伏發電市場。鼓勵各類電力用戶按照“自發自用，余量上網，電網調節” 的方式建設分布式光伏發電系統。開展適合分布式光伏發電運行特點和規模化應用的新能源智能微電網試點、示范項目建設，探索相應的電力管理體制和運行機制，形成適應分布式光伏發電發展的建設、運行和消費新體系。同時，有序推進光伏電站建設，鞏固和拓展國際市場。
在政策支持上，《意見》強調要完善并網管理和服務，加強配套電網建設。電網企業要加強與光伏發電相適應的電網建設和改造，保障配套電網與光伏發電項目同步建成投產。各電網企業要為光伏發電提供并網服務，優先保障光伏發電運行，確保光伏發電項目及時并網，全額收購所發電量。
此外，《意見》還在支持用戶側光伏應用、完善電價和補貼政策、改進補貼資金管理、加大財稅政策支持力度、完善金融支持政策、完善土地支持政策和建設管理等方面作出了具體安排。
在完善補貼政策上，《意見》提出,分布式補貼將由中央財政按季度向電網企業預撥,再由電網企業按月轉付補貼資金,保證補貼及時足額到位。同時, 上網電價及補貼的執行年限原則上為20年。隨著分布式補貼正式稿的落地,補貼來源、發放方式、額度和年限都將明確,投資主體再無后顧之憂,示范項目推進速度將大幅加快。
在完善金融支持政策上，明確金融機構要繼續實施“有保有壓”的信貸政策，創新金融產品和服務，支持中小企業和家庭自建自用分布式光伏發電系統。嚴禁資金流向盲目擴張產能項目和落后產能項目建設，對國家禁止建設的、不符合產業政策的光伏制造項目不予信貸支持。
《意見》提出，光伏制造企業應擁有先進技術和較強的自主研發能力，新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，多晶硅生產綜合電耗不高于100千瓦時/千克。對于多晶硅生產綜合電耗的規定，將改變節能產品不節能，“清潔去國外，污染留國內”的局面。
同時，《意見》鼓勵各企業加快提高技術和裝備水平，加快光伏產業技術創新和產業升級，提高多晶硅等原材料自給能力和光伏電池制造技術水平，顯著降低光伏發電成本，提高光伏產業競爭力。加快淘汰落后產能，推進產業結構調整和技術進步。發揮市場機制在推動光伏產業結構調整、優勝劣汰、優化布局以及開發利用方面的基礎性作用。
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