去年出臺的針對光伏的扶持政策俗稱“國五條”，今年6月份升級到“國六條”;本周發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》加到七條，業(yè)界稱為“國七條”。
總體而言，一個比一個更貼近實(shí)際，但依然不夠細(xì)則，無法操作，導(dǎo)致光伏企業(yè)從最初的觀望，到了仔細(xì)研究政策、為國內(nèi)市場做準(zhǔn)備的階段，還沒有付諸實(shí)施。
6月份國務(wù)院常務(wù)會議提出“國六條”，主要是三條政策：加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo);電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建設(shè)投產(chǎn)，全額收購光伏電量;完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位。
此外還有三條措施針對企業(yè)：鼓勵金融機(jī)構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難;支持關(guān)鍵材料及設(shè)備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化;鼓勵企業(yè)兼并重組。
“國七條”則落實(shí)了其中多數(shù)條款的內(nèi)容，其中坊間傳了近一年的一年推動10吉瓦裝機(jī)、2015年實(shí)現(xiàn)35吉瓦裝機(jī)的目標(biāo)落實(shí)，比去年正式公布的“十二五”規(guī)劃足足提高了15吉瓦。
落實(shí)政策的各條款中，特色更加明顯。分布式光伏發(fā)電市場，優(yōu)先支持的是用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、公用建筑，并將早先幾個部委推出的新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應(yīng)用示范市都算在內(nèi)。
不過區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)、對分布式電站實(shí)行度電補(bǔ)貼則因分歧頗大沒有出臺。標(biāo)桿電價(jià)有利于光照資源好的地區(qū)，度電補(bǔ)貼有益于銷售電價(jià)高的地區(qū)，在中國這兩者結(jié)合好的地區(qū)很少，這造成各方對補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)形成共識比較難，還有人站在市場角度，認(rèn)為一切補(bǔ)貼都不可取，制定明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃最為要緊。
此外，支持新能源發(fā)展的政府基金，長期以來缺口很大，一味提高可再生能源電力附加又會激起新的矛盾。“國七條”提出的金融支持產(chǎn)業(yè)重組也不太現(xiàn)實(shí)。對于這些擔(dān)憂，市場和銀行比政府清楚得多，所以一直沒有對陷入資金緊張的企業(yè)提供實(shí)質(zhì)性支持：產(chǎn)能過剩是現(xiàn)實(shí)，哪家銀行也不愿意拿真金白銀打水漂啊!
光伏業(yè)融資很難，尤其是電站融資。沒有錢，分布式光伏電站的建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上動力不足。“國七條”明確補(bǔ)貼20年，緩解了這部分擔(dān)憂。此外還提出以財(cái)稅政策支持，對光伏電站實(shí)行土地支持政策。
20年補(bǔ)貼承諾也使得開發(fā)企業(yè)收益可以預(yù)期。不過目前，分布式電站各種投資機(jī)構(gòu)還是抱著觀望態(tài)度，分布式電站向一般居民用戶的擴(kuò)展還是有很多障礙。銀行也不敢發(fā)放長期貸款，造成電站商業(yè)模式不夠完善，投資積極性沒有被激發(fā)出來。
總之，“國七條”關(guān)于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿電價(jià)、金融支持、土地政策等還不夠細(xì)到能操作的程度，后續(xù)可能會有專項(xiàng)政策出臺，涉及具體的操作層面。
在此之前，大家只能等待更細(xì)則的政策出臺，然后再去尋找構(gòu)建更為完善、能賺錢的商業(yè)模式。
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