眼下，正是中歐光伏談判關(guān)鍵期，歐盟即將決定是否對(duì)中國光伏產(chǎn)品征收高達(dá)47.6%的反傾銷臨時(shí)關(guān)稅。
另一方面，國內(nèi)光伏產(chǎn)能過剩的事實(shí)難以改變，諸多光伏企業(yè)們用內(nèi)憂外困來形容一點(diǎn)也不過分。
然而欣喜的消息同樣也存在著，比如在今年6月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議定調(diào)了光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策后。 7月15日，扶持政策細(xì)則出臺(tái)，中國政府網(wǎng)正式發(fā)布了 《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。對(duì)光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)進(jìn)行了大幅提高，有意擴(kuò)大了國內(nèi)市場的需求。
《意見》提出六大支持政策，支持用戶側(cè)光伏應(yīng)用、完善電價(jià)和補(bǔ)貼政策、改進(jìn)補(bǔ)貼資金管理、加大財(cái)稅政策支持力度、完善金融支持政策、完善土地支持政策和建設(shè)管理。清科研究中心分析師吳晗瑄告訴本報(bào)記者，這是最近兩年來國務(wù)院第一次以光伏為命題出臺(tái)的正式文件，有助于提升光伏的戰(zhàn)略地位。
在他看來，電價(jià)和補(bǔ)貼政策是制約光伏行業(yè)發(fā)展的最重要因素。《意見》首次明確提及“對(duì)光伏電站，由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標(biāo)確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算;對(duì)分布式光伏發(fā)電，建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金的制度”。并將上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上上調(diào)為20年。電價(jià)支付年限和支付模式的明確，有利于提高光伏電站投資收益模型的確定性和可靠性。
此外，《意見》中提出對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等針對(duì)電量征收的政府性基金，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用符合有關(guān)條件的，可按照稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除等。企業(yè)符合條件的兼并重組，可以按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。吳晗瑄認(rèn)為，稅收優(yōu)惠政策也能吸引來更多追求資金進(jìn)行光伏電站的投資和運(yùn)營。兩項(xiàng)內(nèi)容均有助于解決目前我國光伏裝機(jī)持續(xù)增長所面臨的資金來源和退出渠道不足的兩大難題。
不僅如此，《意見》還就開拓光伏應(yīng)用市場、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序、完善并網(wǎng)管理和服務(wù)提出明確要求。針對(duì)上游制造環(huán)節(jié)，《意見》提出要利用“市場倒逼”機(jī)制，在大幅提高裝機(jī)目標(biāo)的同時(shí)，加快企業(yè)兼并重組，淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)落后的生產(chǎn)企業(yè)，培育一批具有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力和市場競爭力的龍頭企業(yè)。
從目前來看，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)，政策的奶水是給了，但如何解決產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等問題依然是繞不過去的一道坎，還得靠光伏企業(yè)自身來逐步解決。吳晗瑄認(rèn)為，需要抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目。加快淘汰能耗高、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅產(chǎn)能，在電力凈輸入地區(qū)嚴(yán)格控制建設(shè)多晶硅項(xiàng)目。
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