如果上網(wǎng)電價(jià)的招標(biāo)中出現(xiàn)超低價(jià)中標(biāo)情況，將對(duì)整體光伏電站的建設(shè)、并網(wǎng)以及行業(yè)發(fā)展秩序都會(huì)產(chǎn)生不利影響，甚至有可能使得光伏終端也會(huì)重蹈如今行業(yè)中上游的覆轍。
上網(wǎng)電價(jià)招標(biāo)重出江湖?
在發(fā)改委近日出臺(tái)的光伏電站電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中，其中特別指出鼓勵(lì)通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定光伏電站上網(wǎng)電價(jià)或分布式光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但通過競(jìng)爭(zhēng)方式形成的上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不得高于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在年度光伏電站總體裝機(jī)規(guī)模仍受控制的前提下，這會(huì)否成為一些企業(yè)通過讓渡部分收益來?yè)Q取項(xiàng)目的操作方式，值得關(guān)注。而這又將對(duì)整體光伏電站的建設(shè)、并網(wǎng)產(chǎn)生哪些影響，是否會(huì)擾亂行業(yè)發(fā)展秩序，都還是未知數(shù)。
往事
資料顯示，在我國(guó)最初通過特許招標(biāo)來發(fā)展光伏電站的早期，確實(shí)出現(xiàn)過最終的中標(biāo)價(jià)格脫離行業(yè)實(shí)際以及惡性競(jìng)爭(zhēng)情況發(fā)生。
在2008年，當(dāng)時(shí)中國(guó)最大的光伏電站——甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，就采用了上網(wǎng)電價(jià)招標(biāo)的方式。
根據(jù)當(dāng)時(shí)媒體的報(bào)道來看，在國(guó)投電力與英利控股聯(lián)合報(bào)出0.69元/度的“超低競(jìng)標(biāo)價(jià)”后，企業(yè)、學(xué)會(huì)等業(yè)內(nèi)各界都曾以各種方式表達(dá)了對(duì)這次招標(biāo)的不滿。上述價(jià)格被認(rèn)為是惡意競(jìng)標(biāo)，并給了政府一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)。
這樣的超低價(jià)格，此后得以延續(xù)。
2010年，第二輪光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，共吸引了50多家企業(yè)參與，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。在“僧多粥少”的情況下，許多企業(yè)開始不計(jì)成本殺價(jià)。最終，中電投旗下的黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“黃河水電”)以史無(wú)前例的0.7288元/度的報(bào)價(jià)中標(biāo)。
根據(jù)發(fā)改委此次出臺(tái)的電價(jià)補(bǔ)貼方案，除了適用統(tǒng)一規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)外，還鼓勵(lì)通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定光伏電站上網(wǎng)電價(jià)或分布式光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
但對(duì)于具體的操作方式，發(fā)改委并沒有詳細(xì)的規(guī)定，只是要求通過競(jìng)爭(zhēng)方式形成的上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不得高于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
通過分析可以發(fā)現(xiàn)，此次相關(guān)部門之所以重提競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，可能還是與想減輕整體的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)有關(guān)。
在發(fā)布光伏上網(wǎng)電價(jià)的同時(shí)，發(fā)改委此次還再次提高了可再生能源電價(jià)附加。對(duì)此，發(fā)改委解釋道，近年來，我國(guó)可再生能源發(fā)展迅速，目前籌集的資金難以滿足補(bǔ)貼資金需求的迅速增長(zhǎng)。截至2011年底，資金缺口為107億元。若不進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2015年可再生能源電價(jià)附加資金缺口將達(dá)到330 億元左右。這對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。因此，國(guó)家決定將可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.8分錢提高至1.5分錢。
隱憂
在一些業(yè)內(nèi)人士看來，對(duì)于通過招標(biāo)方式確定上網(wǎng)電價(jià)而言，既需要防范一些地方通過提高上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行利益輸送以及干擾市場(chǎng)秩序，同時(shí)更要防范可能出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
“在7月份國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中，規(guī)定將加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃和年度實(shí)施指導(dǎo)，這意味著將可能對(duì)光伏電站裝機(jī)實(shí)行年度規(guī)模控制。如果出現(xiàn)電站項(xiàng)目供不應(yīng)求、競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，就不排除一些企業(yè)通過讓渡部分收益來?yè)Q取項(xiàng)目立項(xiàng)的情況，這會(huì)否出現(xiàn)前幾年招標(biāo)中的‘超低價(jià)’現(xiàn)象，需要警惕。”一位業(yè)內(nèi)專家表示。
此外，另外一個(gè)可能出現(xiàn)問題的方面，則是并網(wǎng)。
盡管有關(guān)并網(wǎng)方面的問題也引起了各方面重視，但這一問題并非朝夕就可以解決，尤其是在并網(wǎng)后仍然存在的限發(fā)問題。
有電站業(yè)主曾透露，在青海格爾木地區(qū)，僅有包括其所在企業(yè)在內(nèi)的兩家電站不存在限電的情況，其他電站均不能滿額運(yùn)行。
而從現(xiàn)實(shí)情況看，并網(wǎng)難既有技術(shù)以及市場(chǎng)消納方面的原因，也有部門利益的原因。對(duì)于電網(wǎng)這種以賺取上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)二者差價(jià)的企業(yè)而言，如果上網(wǎng)電價(jià)能夠降低，其所得收益自然會(huì)隨之升高，這是否會(huì)引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注。
在一些業(yè)內(nèi)人士看來，如果上網(wǎng)電價(jià)的招標(biāo)中出現(xiàn)超低價(jià)中標(biāo)情況，將對(duì)整體光伏電站的建設(shè)、并網(wǎng)以及行業(yè)發(fā)展秩序都會(huì)產(chǎn)生不利影響，甚至有可能使得光伏終端也會(huì)重蹈如今行業(yè)中上游的覆轍。
因此，如何防止上網(wǎng)電價(jià)招標(biāo)中的惡性競(jìng)爭(zhēng)以及利益輸送行為，還有待對(duì)其具體操作流程進(jìn)一步細(xì)化。
不過，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在每年10GW的裝機(jī)規(guī)模下，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)此前那種“僧多粥少”惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況。應(yīng)該擔(dān)憂的，反倒是是否會(huì)吸引到足夠多的投資者，以完成這一年度目標(biāo)。
“當(dāng)然，在一些資源環(huán)境較好、并網(wǎng)配套等措施比較完善的地區(qū)，不能排除局部出現(xiàn)搶項(xiàng)目的情況。在這些地區(qū)，確實(shí)需要提防上述情況發(fā)生。”上述業(yè)內(nèi)專家表示。
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