近日，有知情人士向媒體透露，國家能源局目前正在研究制定光伏補貼的實施細則，已經就該政策展開了調研，向多家光伏企業征求意見，將于年底前出臺。對此，多位專家認為，實施細則的出臺將促進光伏電站的建設，帶動光伏上游產業鏈的發展，其中光伏電站建設運營企業將成為最直接的受益者。
光伏電站建設運營企業將直接受益
據悉，該細則將針對之前政策中規定的電價補貼進行進一步細化，在電量計量、電費結算等諸多問題上作出明確界定。對于這一消息，中國可再生能源學會副理事長趙玉文表示，目前國家能源局正在推動該政策的制定，但是具體細節尚不清楚。
此前，我國已經出臺一系列光伏產業促進政策。7月份，《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》落地，明確將對光伏電站實行分區域的標桿上網電價政策，幅度遠遠超出企業預期。8月份，國家發改委出臺《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》，完善了光伏發電價格政策,對光伏電站實行分區域的標桿上網電價及電價補貼。國慶前夕，財政部又發布《關于光伏發電增值稅政策的通知》，據測算，增值稅減半后，光伏電站建設運營企業內部收益率將上升1%-2%。
政策利好下，多家光伏企業開始由虧轉盈。數據顯示，今年上半年，七成企業中報預盈，其中特變電工(600089,股吧)上半年綜合毛利率為17.35%、陽光電源(300274,股吧)上半年主營收入同比增長99.6%，航天機電(600151,股吧)等多家企業也發布了業績超預期預告。
業內人士認為，補貼政策的實施細則應立刻出臺，否則之前制定的一系列相關補貼政策將無法實施。實施細則的出臺將促進光伏電站的建設，有利于保證電站收益，從而帶動整個光伏上游產業鏈的發展，而光伏電站建設運營企業將成為最直接的受益者。
專家：應確保細則實施的可操作性
對于光伏補貼新細則具體如何制定，林伯強認為首先要確保細其可操作性，同時國家相關部門需結算到位，確保企業能夠拿到補貼。“企業并網后補貼額度什么時候結算，付款的細節都需要詳細制定。如果沒有詳細的標準，就會出現"扯皮"現象，影響到細則的可操作性。如果此次光伏補貼細則出臺按照企業發電量進行補貼，也將會減少企業騙補行為。” 林伯強說。
中商情報網產業研究院能源行業研究員李俊華也同意上述觀點，他認為，新細則的制定中，發電量的統計工作必須做到非常細致并且可靠準確，才能杜絕企業騙補或拿不到補貼。李俊華說：“光伏補貼的關鍵在于，如何補貼、補貼多少、如何操作，20年的光伏補貼政策可以采取逐年減少的方式，最好的結果是最終實現不靠補貼、平價經營。”
中國可再生能源學會副理事長孟憲淦接受媒體采訪時表示，將光伏發電任務定量分解，最好實行配額制，發電企業承擔可再生能源發電的義務，電網企業承擔收購可再生能源發電的義務，同時地方政府要承擔使用可再生能源的責任，但目前這三者之間的比例并沒有規定。
林伯強還建議，國家應該制定更多的光伏發電鼓勵機制。例如提高光伏發電價格，使更多的企業進入光伏發電領域后，再逐漸進行價格下調。
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