三中全會公報指出，在經濟體制改革中，將使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這一表述印證了此前國務院研究中心公布的“383改革方案”提到的在壟斷行業“形成競爭性市場結構，同時在自然壟斷環節形成有效監督”。
“383改革方案”稱，將放寬非常規油氣資源的勘探開發準入為突破口，推進石油天然氣行業的改革。
尤需注意的是，由于國有石油公司占據國內超過八成的上游資源，以非常規油氣資源為突破口能否打破國有石油公司對上游資源的壟斷門檻，階段性引導民營資本參與常規油氣田開發，成為諸多業界人士觀望的一大焦點。
針對這一石油行業改革路線設計，國內油田技術服務領域的“螞蟻冠軍”、在港交所掛牌上市的安東油服(03337。HK)董事會主席羅林接受了《21世紀經濟報道》記者專訪。
“低效油田”開發契機
《21世紀》：你怎么理解三中全會中強調的市場配置資源起決定性作用和此前“383方案”中提到的對上游資源的改革思路?
羅林：“383方案”實際上是一個市場化的方案，比較全面地講了市場要素的配置。方案中提出將非常規油氣資源開放作為突破口，我個人認為是一種很現實、很穩妥的路徑，“383方案”提到的礦權轉讓制度將在發揮資源高效利用方面產生積極影響。
我相信如果這個方案得到實施，將對石油行業產生長期的、積極的影響，不僅有益于民營企業，對三大國有石油公司也同樣有好處。我們也高興地看到這次三中全會精神提倡的市場對資源配置的決定性作用。
《21世紀》：除方案中提出的以非常規油氣為突破口之外，未來的改革方向還可能涉及哪些領域?
羅林：二十年后，中國的油氣進口依存度會不會達到一個難以接受的程度?但我認為，立足本土，高效利用油氣資源，維持和增加產量，是我們必選之路。到底從哪些方面入手?我個人難以找出系統、全面的答案，最近思考了兩個問題：
第一，中國會不會產生頁巖氣革命?美國頁巖氣革命的產生有兩個要素，一是花了超過二十年尋找頁巖氣區塊，導致大量的頁巖氣區塊積壓，二是技術及觀念的突然突破，使得大量的頁巖氣區塊同時得到開發，產生了爆發式增長。中國缺少頁巖氣長期勘探的過程，雖然不會產生“革命”，但我們可以借鑒美國的經驗和技術，只要堅持開放的政策，必將促進頁巖氣的快速開發。
第二，怎么快速提高油氣產量?低效油氣田的開發利用大有可為，過去的幾十年，三大國有石油公司發現了大量沒有開采價值的低效油氣田，應該也屬于非常規油氣資源。雖然國有公司也作出了很大的努力來開發，但仍然還有大量閑置的低效油氣田，這由國有公司開發經濟效益相對較小，但如果轉由中小企業開發將會變得很有效益。
所以，我認為上游資源的開放如果從閑置的低效區塊、小區塊開發利用開始，可能是上游資源市場開放的一條完美的路線圖，也無疑將為中國的石油供應帶來非常巨大的影響。
《21世紀》：你建議如何開發國內的低效油田?
羅林：關于低效油田的開發，國際上大的石油公司有一些成熟的做法，一是礦權轉讓，二是服務總包。
我尤其強調服務總包的方式，由規模較大的石油公司利用中小服務公司技術和成本的優勢，達到經濟開采的效果。這種方式不涉及礦權轉移，但卻可以立即見效。
“383方案”提到的以非常規油氣資源為突破口，建立礦權轉讓機制切中要害，但能不能落實是關鍵。
《21世紀》：中國低效油田長期處于閑置狀態的關鍵原因是什么?
羅林：首先我強調的是，這些國有石油公司多年來做了大量的工作，但大量低效油田仍處于閑置，這其中一定存在著開發也不會產生價值的情況，但也一定存在大量由中小公司開發有價值的油田沒有得到有效利用。
但這種現狀包括了評價標準、管理難度大，還有技術進步、國家政策等多方面的原因。
改革需要依靠國有石油公司
《21世紀》：“383改革方案”對民營企業來說意味著哪些新的機會?
羅林：從目前來看還不是很清楚，因為沒有相應的政策細節。
但在油田工程技術領域里，目前已有一批初具規模的民營企業，三大國有石油公司內部的服務企業也是通過市場化運行，合同化管理。這次的改革方案如果能促進民營資本進入石油上游資源領域，將帶來新的機會。
同時，一定要注意民企不能將自身的發展與國有石油公司對立起來，首先不能否認航空母艦，只有承認三大國有公司的主體作用，立足行業戰略和三大國有公司的戰略制訂自己的長期戰略，才是民企長期生存發展之道。
《21世紀》：改革對國有企業又意味著什么?
羅林：改革開放同樣會激發國有企業的活力，市場的開放和有序競爭非但沒有壞處，反而能促進國企健康發展，因為更多的市場主體參與進來，將促使國有公司能更加集中精力，抓大放小，注重經濟效益，回歸企業的經濟主體定位。
中國最懂石油的人還是集中在國有石油公司里面，無論是專業人才隊伍，還是勘探開發技術，中石油、中石化、中海油這幾大國企都有著非常明顯的專業優勢，所以改革需要依靠這些大國企，在改革思路方面，包括以后制定的一些政策細節都應該得到國有公司的配合，才能充分發揮國企的力量，推動行業的進步。
《21世紀》：有人把這一次石油領域的改革看作民營企業迎來的又一個春天，你怎么看?
羅林：美國在金融危機期間，加大了石油行業的投入，引發了頁巖氣革命，基本解決了能源獨立問題，增強了國家競爭力。在我們國家目前經濟轉型特殊時期，能不能通過改革開放，促進石油行業投資進入，帶動行業的春天?目前還難以預測。
但需要強調的是，這是一個專業化程度非常高的領域，不是一個來快錢的行業。我希望能有一些愿意承擔責任、敢于擔當風險的民營企業參與進來，不要認為這個行業就是黃金遍地，而是要真正沉下心來，執著地投入，共同推進、建設這個行業。
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