柴油荒背后的體制錯(cuò)位
“國(guó)際油價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生了調(diào)價(jià)預(yù)期。當(dāng)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格滯后進(jìn)行調(diào)整時(shí)，反而容易對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)作用。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任鄧郁松說(shuō)。
實(shí)際上正是這種“逆向調(diào)節(jié)作用”導(dǎo)致了柴油荒突然爆發(fā)的“怪相”。以當(dāng)前發(fā)生的柴油供應(yīng)短缺為例，飽受公眾質(zhì)疑的問(wèn)題在于，不斷提高的庫(kù)存能力為何沒(méi)能起到緩解供給缺口的作用。專家分析認(rèn)為，9月份，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格持續(xù)下降。在調(diào)價(jià)預(yù)期下，國(guó)內(nèi)流通環(huán)節(jié)紛紛減少庫(kù)存，以應(yīng)對(duì)可能到來(lái)的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)下調(diào)。10月份以來(lái)，國(guó)際油價(jià)持續(xù)回升，受此影響，柴油庫(kù)存又不斷增加。滯后的定價(jià)機(jī)制沒(méi)能合理調(diào)配柴油庫(kù)存量。
壟斷和囤積因素也是造成柴油荒的深層次原因。發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國(guó)柴油產(chǎn)量增長(zhǎng)12.4%，增速同比加快10個(gè)百分點(diǎn)。一位不愿透露姓名的能源專家告訴記者，這已是較高的產(chǎn)量增速。由于柴油比汽油更容易儲(chǔ)存，幾乎每一次臨近成品油價(jià)格調(diào)整窗口打開前，都會(huì)有人囤積柴油以獲利。在需求未發(fā)生持續(xù)、大幅波動(dòng)的情況下，因囤積而導(dǎo)致柴油荒的可能性較大，政府應(yīng)追查成品柴油去向。
此外，有分析認(rèn)為，我國(guó)實(shí)行的是成品油零售價(jià)和批發(fā)價(jià)由發(fā)展改革委制定的體制。由于零售價(jià)可以監(jiān)控，定價(jià)易于執(zhí)行，而批發(fā)價(jià)難以監(jiān)控，往往由煉油廠和銷售企業(yè)協(xié)議，而煉油廠絕大多數(shù)屬于中石油、中石化兩家公司，批發(fā)價(jià)的協(xié)議定價(jià)其實(shí)就是壟斷企業(yè)定價(jià)。這就形成了我國(guó)成品油零售價(jià)由政府定、批發(fā)價(jià)由壟斷企業(yè)定的局面。當(dāng)兩者不一致時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“批零倒掛”，導(dǎo)致庫(kù)存有油但市場(chǎng)無(wú)油的奇怪現(xiàn)象。
鄧郁松建議，定價(jià)機(jī)制對(duì)柴油供需的調(diào)控作用顯著，避免柴油荒應(yīng)進(jìn)一步完善成品油定價(jià)機(jī)制。可考慮實(shí)行實(shí)時(shí)定價(jià)機(jī)制，即政府根據(jù)每天經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，公布柴油最高限價(jià)，這樣有利于通過(guò)價(jià)格及時(shí)調(diào)控供需。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所專家姜鑫民建議，煉廠應(yīng)加快組織煉油；政府應(yīng)引導(dǎo)民間、商業(yè)庫(kù)存投入市場(chǎng)；同時(shí)適當(dāng)增加進(jìn)口。
不少專家認(rèn)為，民營(yíng)油企對(duì)于市場(chǎng)的靈敏度更高，資源配置也更加靈活，打破石油壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，才能從根本上解決問(wèn)題。
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