國務(wù)院昨日發(fā)布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》。《規(guī)劃》將我國262個(gè)資源型城市分類指導(dǎo)，并提出了四個(gè)“明顯提高”的奮斗目標(biāo)。《規(guī)劃》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，未來在國家重點(diǎn)扶貧縣的考核中，不再將GDP納入考核范圍。目前已率先在石油和天然氣上實(shí)行的從量計(jì)征改從價(jià)計(jì)征和提高稅率的資源稅改革，將來還要向煤炭等其他礦產(chǎn)資源進(jìn)一步延伸。
提出四項(xiàng)目標(biāo)
自2001年國務(wù)院在遼寧阜新市開展全國首個(gè)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)以來，國家先后分三批界定了69個(gè)資源枯竭城市。發(fā)改委副主任杜鷹昨日表示，在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》首次界定了全國262個(gè)資源型城市，并劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型。
《規(guī)劃》提出了四個(gè)明顯提高的奮斗目標(biāo)。其中包括，資源型城市的節(jié)約集約利用資源的水平要有明顯提高。如提出資源產(chǎn)出率到2020年比2012年時(shí)要提高25個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高。《規(guī)劃》要求資源型城市的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高6個(gè)百分點(diǎn)。
此外，環(huán)境質(zhì)量要明顯提高。《規(guī)劃》要求到2020年，歷史遺留的礦山地質(zhì)問題的恢復(fù)治理率要從目前的28%提高到目標(biāo)期的45%，提高17個(gè)百分點(diǎn)。《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入要明顯提高，增速要高于全國平均水平。
杜鷹指出，資源型城市遺留的最大的“居者有其屋”的問題，就是棚戶區(qū)改造，對于資源枯竭城市，已經(jīng)改造了9000萬平方米，還有7000多萬平方米，到2020年要提前全部改造完。
加大財(cái)政投入
為保障上述目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，國家將加大相關(guān)財(cái)政投入。財(cái)政部預(yù)算司司長許宏才表示，未來將繼續(xù)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)資金對資源枯竭城市的支持力度，開展資源富集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。杜鷹透露，發(fā)改委已設(shè)立對資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持專項(xiàng)，已投入21億、帶動(dòng)社會(huì)資本300多億。
針對資源型城市普遍存在的開發(fā)秩序不夠規(guī)范、開發(fā)強(qiáng)度過大、初級產(chǎn)品輸出較多、環(huán)境壓力較大等問題，《規(guī)劃》提出將推進(jìn)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。監(jiān)督資源開發(fā)主體承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境整治等方面的責(zé)任義務(wù);對資源衰竭的城市，國家給予必要的資金和政策支持。
與此同時(shí)，要推行利益分配共享機(jī)制，促進(jìn)資源開發(fā)收益向資源型城市傾斜。杜鷹解釋稱，其核心是進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革的問題。目前已率先在石油和天然氣上實(shí)行了從量計(jì)征改從價(jià)計(jì)征和提高稅率的資源稅改革，將來還要向煤炭等其他礦產(chǎn)資源進(jìn)一步延伸。此外，《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)建立資源要素價(jià)格的形成機(jī)制。
建立上述機(jī)制的目的，主要在于改變資源型城市單純追求GDP的舊有思路。杜鷹介紹，將來在國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)縣不考核GDP。據(jù)悉，青海省的三江源地區(qū)此前已經(jīng)明確規(guī)定不考核GDP。
杜鷹還強(qiáng)調(diào)，是否考核GDP，將來可能要根據(jù)國家主體功能區(qū)的規(guī)劃，進(jìn)行一定程度調(diào)整。資源性城市不應(yīng)該再考核GDP，這有利于引導(dǎo)地方政府更多地把注意力放到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展上，而不要不顧條件盲目地招商引資，或者過度開發(fā)本地資源。
專家認(rèn)為，《規(guī)劃》政策體系針對性強(qiáng)，對資源型城市可持續(xù)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。未來一段時(shí)間，各部門和地方將出臺(tái)更為細(xì)化的措施。
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