在國內(nèi)光伏行業(yè)復(fù)蘇“乍暖還寒”的關(guān)口，新的貿(mào)易保護(hù)措施再度襲來。繼美國對來自中國的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，并將調(diào)查范圍從中國內(nèi)地?cái)U(kuò)大到中國臺(tái)灣地區(qū)之后，澳大利亞日前也決定對自中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。
21日，國內(nèi)主要光伏行業(yè)組織與部分大型光伏企業(yè)在上海發(fā)布聯(lián)合聲明，強(qiáng)烈反對美國對華光伏產(chǎn)品發(fā)起的第二次“雙反”調(diào)查。此次中美光伏貿(mào)易爭端將何去何從?市場預(yù)計(jì)，如不能“合作博弈”化解紛爭，最終結(jié)局或?yàn)?ldquo;雙輸”。
“雙反”調(diào)查愈演愈烈
今年以來，美國對華光伏產(chǎn)品發(fā)起第二輪“雙反”調(diào)查。按原定計(jì)劃，美國商務(wù)部將于今年6月2日公布反補(bǔ)貼初裁結(jié)果，7月28日公布反傾銷初裁，12月11日公布反傾銷、反補(bǔ)貼終裁。2015年1月26日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)將最終裁定是否征稅。
而繼美國與歐盟之后，澳大利亞5月中旬宣布對自中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。
對于這些貿(mào)易壁壘，正在此間參加第八屆國際太陽能產(chǎn)業(yè)及光伏工程(上海)展覽會(huì)的光伏企業(yè)普遍表示擔(dān)心。
雖然從表面上看，澳大利亞的市場并不大，去年中國對澳大利亞出口光伏產(chǎn)品近700MW，占出口總量的5%左右。但業(yè)界擔(dān)心，一旦這種行為引發(fā)其他國家效仿，導(dǎo)致針對光伏產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘在全球蔓延，剛從谷底爬起來的中國光伏企業(yè)難以應(yīng)對。
陽光電源副總裁鄭桂標(biāo)表示，擔(dān)心貿(mào)易保護(hù)未來不只是發(fā)生在光伏組件上，也會(huì)出現(xiàn)在包括逆變器在內(nèi)的其他組件上，并且在澳大利亞、英國等國內(nèi)光伏企業(yè)占有率較高的市場重蹈歐美“雙反”覆轍。
對抗博弈或?qū)е?ldquo;雙輸”格局
在中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副秘書長孫廣彬看來，中國光伏產(chǎn)業(yè)根本沒有傾銷，更不存在非法補(bǔ)貼，針對中國光伏的指責(zé)純屬子虛烏有。“美國發(fā)起第一次‘雙反’調(diào)查時(shí)，中國光伏產(chǎn)業(yè)提供了大量事實(shí)證據(jù)證明中國光伏企業(yè)并不存在所謂的非法補(bǔ)貼和傾銷，然而調(diào)查機(jī)關(guān)與起訴方無視中方的合理抗辯。”孫廣彬告訴記者，“2014年進(jìn)行的第二次‘雙反’調(diào)查更是無視美國現(xiàn)行有效的原產(chǎn)地規(guī)則，破壞國際貿(mào)易規(guī)則。”
基于上述背景，中國光伏行業(yè)發(fā)表措辭強(qiáng)烈的聯(lián)合聲明，堅(jiān)決反對美國“雙反”調(diào)查，呼吁中美雙方通過磋商談判化解貿(mào)易爭端。多位光伏行業(yè)企業(yè)家表示，一旦最終裁定征收高額反傾銷稅，將導(dǎo)致“雙輸”格局。
天合光能副總裁楊曉忠表示：“表面上看來，美國這么做損害了中國光伏企業(yè)的利益;長遠(yuǎn)來看，這將抬高美國同行的成本，從而拖累美國的就業(yè)和稅收，因此美國太陽能協(xié)會(huì)中已有100多個(gè)企業(yè)會(huì)員表示反對。”
孫廣彬建議企業(yè)首先應(yīng)積極應(yīng)訴，聘請國內(nèi)外一流的律師和公關(guān)團(tuán)隊(duì);其次，宜根據(jù)自身發(fā)展需要調(diào)整全球戰(zhàn)略布局;其三，謀求通過高層對話來妥善解決貿(mào)易爭端。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任白明坦言：“最后是否會(huì)征收高反傾銷稅目前較難判斷，關(guān)鍵看美方在光伏案上側(cè)重于選擇‘合作博弈’還是‘對抗博弈’。”
市場還有傳言稱，原定于6月初公布的反補(bǔ)貼初裁結(jié)果可能被推遲至7月中下旬，顯示這場貿(mào)易爭端也許還有回旋余地。
光伏行業(yè)“機(jī)遇大于挑戰(zhàn)”?
既然“時(shí)運(yùn)不濟(jì)”，該如何突圍?業(yè)界人士認(rèn)為，在貿(mào)易保護(hù)措施日趨蔓延的國際市場上，企業(yè)宜根據(jù)自身發(fā)展需要調(diào)整全球戰(zhàn)略布局，“苦練內(nèi)功”或是國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇的關(guān)鍵。
安邦咨詢高級研究員賀軍分析認(rèn)為，隨著國際貿(mào)易環(huán)境再度趨于惡化，我國光伏行業(yè)面臨深度調(diào)整。而國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)目前存在三塊短板：一是材料、裝備等關(guān)鍵技術(shù)與國外先進(jìn)水平尚存差距，基礎(chǔ)研究有待加強(qiáng);二是資金支持及政策扶持過于偏重應(yīng)用環(huán)節(jié)，對制造業(yè)研發(fā)及技術(shù)改造支持不足;三是發(fā)電并網(wǎng)等有關(guān)政策仍有待細(xì)化落實(shí)。
記者在此間舉行的光伏展上看到，“新科技”成為本屆展會(huì)的一大亮點(diǎn)。例如，上海華友金裕微電子有限公司最新發(fā)布的科技成果——電沉積工藝的“高效焊帶”就受到眾多參展商的青睞。
華友總經(jīng)理譚偉表示，面臨歐美澳對華光伏產(chǎn)品的持續(xù)打壓，國內(nèi)光伏行業(yè)復(fù)蘇亦存在諸多不確定因素，但光伏企業(yè)還是應(yīng)加大科研投入以降本增效。華友就以“技術(shù)為本”，定位高端路線，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和差異化競爭取得了一定成效。
亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席、保利協(xié)鑫能源董事局主席朱共山認(rèn)為，低端領(lǐng)域的同質(zhì)化與價(jià)格戰(zhàn)必然引發(fā)行業(yè)洗牌，但是在細(xì)分領(lǐng)域掌握核心技術(shù)的企業(yè)會(huì)持續(xù)分享政策紅利，尤其是分布式光伏發(fā)電政策的出臺(tái)，市場長尾效應(yīng)明顯。總體來說，國內(nèi)光伏行業(yè)“機(jī)遇大于挑戰(zhàn)”。
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