北京時(shí)間6月3日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查做出反補(bǔ)貼初裁。這是美方在2012年11月對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品征收高額反傾銷、反補(bǔ)貼稅情況下，再次對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查并試圖征收高額稅。對(duì)乍暖還寒的江蘇光伏產(chǎn)業(yè)而言，美國(guó)此舉無(wú)異于增加新的壓力。
今年1月23日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，同時(shí)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的光伏產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。
“美國(guó)發(fā)起第二輪雙反調(diào)查，可以說(shuō)是對(duì)中國(guó)出口光伏進(jìn)行全面布控。”省商務(wù)廳專業(yè)人士說(shuō)，兩年前，美國(guó)首次“雙反”調(diào)查針對(duì)的是使用大陸光伏電池做成的組件。一些企業(yè)就將硅片出口我國(guó)臺(tái)灣做成組件，或從我國(guó)臺(tái)灣等地購(gòu)買光伏電池出口，以求避稅。新一輪調(diào)查把中國(guó)臺(tái)灣納入“雙反”范圍，目的就是全面限制中國(guó)對(duì)美光伏產(chǎn)品出口。
近年來(lái)，全球光伏市場(chǎng)重心從歐美轉(zhuǎn)向新興市場(chǎng)，但美國(guó)仍是主要出口國(guó)之一。在中國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額中，出口美國(guó)去年占到13.64%。按美國(guó)預(yù)計(jì)，今年光伏安裝量約在5GW至6GW，其中一半以上是中國(guó)組件產(chǎn)品。美國(guó)新一輪“雙反”將影響中國(guó)光伏產(chǎn)品出口20億-30億美元。對(duì)江蘇而言，此前“雙反”已使13億美元光伏產(chǎn)品出口受累，占全國(guó)四成多。面對(duì)18.32%到249.96%不等的反傾銷稅率、14.78%到15.97%不等的反補(bǔ)貼稅率，不少企業(yè)不得不放棄美國(guó)市場(chǎng)。
對(duì)美國(guó)發(fā)起的新一輪貿(mào)易摩擦，江蘇光伏企業(yè)紛紛予以譴責(zé)。5月21日，在中國(guó)光伏行業(yè)反對(duì)美國(guó)第二次“雙反”新聞發(fā)布會(huì)上，天合、阿特斯等我省光伏企業(yè)明確表示，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)根本沒(méi)有傾銷，更不存在非法補(bǔ)貼。光伏產(chǎn)業(yè)是世界的產(chǎn)業(yè)，人為設(shè)置任何障礙，將造成中美兩國(guó)遭受重大損失。它們呼吁通過(guò)磋商談判化解貿(mào)易爭(zhēng)端。
阿特斯董事長(zhǎng)瞿曉鏵指出，中國(guó)光伏企業(yè)剛剛走出低谷，還處在乍暖還寒狀態(tài)，一旦被美國(guó)征收高關(guān)稅，將有一大批企業(yè)倒下去。
這種擔(dān)心并非空穴來(lái)風(fēng)。事實(shí)上，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)步伐不輕松。省商務(wù)廳人士表示，我省光伏出口正遭遇澳大利亞、印度等國(guó)“雙反”調(diào)查干擾。
5月14日，澳大利亞反傾銷委員會(huì)發(fā)布公告，決定對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的光伏組件和面板發(fā)起反傾銷調(diào)查;5月13日，印度商工部反傾銷局發(fā)布涉華太陽(yáng)能電池板反傾銷調(diào)查事實(shí)披露，裁定中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣傾銷幅度分別為100%至110%、70%至80%，損害幅度分別為90%至100%、65%至75%。而在 2012年11月23日，印度反傾銷局已宣布對(duì)來(lái)自中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣等地的太陽(yáng)能電池進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。
高朋律師事務(wù)所上海分所高級(jí)合伙人謝向陽(yáng)表示，在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定、不樂(lè)觀的大背景下，各國(guó)為保持自己的市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)就業(yè)，貿(mào)易摩擦高發(fā)態(tài)勢(shì)很難避免，而且這種紛爭(zhēng)將長(zhǎng)期存在。處在國(guó)際貿(mào)易相對(duì)弱勢(shì)地位的中國(guó)企業(yè)，包括相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)更好地熟悉和適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則，盡量減少損失。同時(shí)作為開(kāi)放大國(guó)，中國(guó)應(yīng)更加積極主動(dòng)加入國(guó)際規(guī)則制定之中，以爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)。
省商務(wù)廳人士提醒相關(guān)企業(yè)，在積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的同時(shí)，也要從產(chǎn)業(yè)角度未雨綢繆，避免一哄而上，千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋。在進(jìn)行市場(chǎng)布局時(shí)，應(yīng)養(yǎng)成雙贏甚至多贏思維，對(duì)國(guó)外、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)差別定位，這也許能給貿(mào)易摩擦高發(fā)降降溫。
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