受去年以來國(guó)際油價(jià)下跌的影響，以石油為主的延安工業(yè)受到了巨大沖擊。梳理歷史，延安工業(yè)多年來一直是“油主沉浮”，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是典型的“一油獨(dú)大”。目前，延安已意識(shí)到工業(yè)結(jié)構(gòu)單一所帶來的問題，開始了艱難的轉(zhuǎn)型。
中國(guó)石油工業(yè)發(fā)祥地
延安是中國(guó)石油工業(yè)的發(fā)祥地。早在東漢時(shí)期，著名史學(xué)家班固所著《漢書·地理志》里就記載：上郡高奴縣(今延安)“有(三點(diǎn)水加有)水，肥可燃”。北魏酈道元《水經(jīng)注》稱：“高奴縣有(三點(diǎn)水加有)水，，肥可燃，水有肥，可接取用之。”這說明遠(yuǎn)在漢代，我國(guó)已燃用石油。北宋著名科學(xué)家沈括在《夢(mèng)溪筆談》中記載：“酈延境內(nèi)有石油，舊說高奴縣出脂水即此也”，這是我國(guó)歷史上首次出現(xiàn)石油二字的記載。
到清末，中國(guó)近代石油工業(yè)開始在延安起步。1905年清政府在延安創(chuàng)辦了“延安石油官?gòu)S”，1907年在延安境內(nèi)打出了我國(guó)陸上第一口油井，同年建成了我國(guó)陸地上第一個(gè)油田煉廠，填補(bǔ)了我國(guó)民族工業(yè)的一項(xiàng)空白，閃現(xiàn)出了我國(guó)近代石油工業(yè)文明的曙光，打破了西方國(guó)家對(duì)中國(guó)不產(chǎn)石油的妄言，結(jié)束了我國(guó)陸上不產(chǎn)石油的歷史。
1937年，中共中央進(jìn)駐延安，同年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，延安石油工業(yè)因戰(zhàn)時(shí)而大興。抗戰(zhàn)時(shí)期，延安生的煤油、擦槍油、柴油、汽油、油墨等石油產(chǎn)品，為陜甘寧邊區(qū)換回了大量急需的軍用物資，延安石油廠廠長(zhǎng)陳振夏被邊區(qū)政府授予“特等工業(yè)模范工作者”稱號(hào)。1944年，毛澤東為陳振夏題詞“埋頭苦干”，這四個(gè)字從此成為我國(guó)石油工業(yè)之魂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1905年到1949年，延安共打油井51口，生產(chǎn)原油6975噸，為近代中國(guó)石油工業(yè)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，也為新中國(guó)的石油工業(yè)儲(chǔ)備了一大批技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人。
“油主沉浮”
新中國(guó)成立后，延安石油工業(yè)經(jīng)歷了很長(zhǎng)一段低潮期，整個(gè)工業(yè)也因之處于低迷狀況，直到改革開放后，延安石油工業(yè)才重獲新生，逐漸成為經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的主要支柱。
上世紀(jì)50年代，國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)為陜北油田屬于儲(chǔ)量小、采出難的貧礦，沒有發(fā)展前途，因而把延安石油工業(yè)的全部工程師和八成以上的高級(jí)技工及大批設(shè)備調(diào)往新疆等新產(chǎn)油區(qū)，油田也下放歸地方管理。六七十年代，延安石油年產(chǎn)量一直未突破5萬噸。
到80年代，為扶持延安老區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1982年，石油部、陜西省和延安市制定了“舊井墊底、政策扶持、貸款起步、以油養(yǎng)油、采煉結(jié)合、滾動(dòng)發(fā)展”的傾斜政策，1983年原油產(chǎn)量就達(dá)到10萬噸。1986年，石油部又將延安地區(qū)石油的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)由地方承包，使地方受益，延安隨后成立了10個(gè)縣區(qū)鉆采公司。
延安市石油協(xié)調(diào)辦公室副主任童海星對(duì)記者說，中央給予的特殊政策對(duì)延安石油的壯大起到了關(guān)鍵作用。在中央政策的扶持下，延安全力培育石油工業(yè)，在發(fā)展之初把石油工業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅利全部返還用于發(fā)展，以犧牲其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展為代價(jià)、勒緊褲帶傾盡全力支持石油，在征地布井、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予全力支持。延安石油工業(yè)很快進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，1997年延安原油產(chǎn)量達(dá)到146.7萬噸，成為延安經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的骨干支柱產(chǎn)業(yè)。
進(jìn)入本世紀(jì)以來，延安石油工業(yè)進(jìn)入了重組發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)量有了又一次飛躍發(fā)展。2005年9月，整個(gè)陜北石油企業(yè)進(jìn)行了重組，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建了陜西延長(zhǎng)石油(集團(tuán))有限責(zé)任公司，由陜西省政府占股51%，延安市占股44%，榆林市占股5%。在資本重組的刺激下，2007年延長(zhǎng)原油產(chǎn)量收入突破1000萬噸大關(guān)，2013年企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，位列第464位，營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到253.42億美元。到2014年底，延安市生產(chǎn)原油已高達(dá)1700萬噸，占全國(guó)總量的8%，石油探明儲(chǔ)量19.38億噸。
改變“一油獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)
隨著石油工業(yè)的大發(fā)展，延安經(jīng)濟(jì)“一油獨(dú)大”的局面也越來越嚴(yán)重，石油工業(yè)的好與壞絕對(duì)主導(dǎo)著延安經(jīng)濟(jì)的變化。而單一的石油經(jīng)濟(jì)很容易受到國(guó)際油價(jià)及外部經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)等因素的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，改變延安單一的石油經(jīng)濟(jì)格局、轉(zhuǎn)型發(fā)展已迫在眉睫。
據(jù)延安市發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，延安石油產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重已由1990年的53.2%，升到2014年的76.6%。石油占全市GDP比重從2002年后就一直在50%以上，最高時(shí)達(dá)到67.17%。石油行業(yè)提供的收入占地方財(cái)政的70%左右，屬于典型的“油財(cái)政”。
“一油獨(dú)大”使得延安經(jīng)濟(jì)的景氣與否嚴(yán)重依賴油價(jià)的高低。2014年11月后，國(guó)際油價(jià)加速暴跌，已對(duì)延安2015年的石油工業(yè)產(chǎn)生了不利的影響。延長(zhǎng)石油公司今年已決定放緩石油生產(chǎn)，年計(jì)劃安排投資120億元，較上年減少了100億元以上。“油興市興，油衰市衰”，如果油價(jià)今后仍持續(xù)低迷，延安經(jīng)濟(jì)、財(cái)政都將面臨巨大壓力。
延安市發(fā)改委能源化工園區(qū)辦副主任王延偉對(duì)記者說，延安從本世紀(jì)第二個(gè)十年開始認(rèn)識(shí)到了“一油獨(dú)大”的問題，近年來在能源領(lǐng)域開始了艱難轉(zhuǎn)型。在繼續(xù)穩(wěn)定石油生產(chǎn)量的同時(shí)，提出了“增氣、擴(kuò)煤、促進(jìn)轉(zhuǎn)化”的思路。
延安天然氣資源豐富，探明儲(chǔ)量高達(dá)3000億立方米，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量可達(dá)1萬億立方米。預(yù)計(jì)到“十二五”末，延安天然氣產(chǎn)量將達(dá)40億立方米，今后隨著產(chǎn)量逐年加大，可有效加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。煤炭是另一個(gè)可以增加產(chǎn)量的能源工業(yè)，此外還可利用延安日照時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)能資源好的特點(diǎn)，大力發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，使能源工業(yè)發(fā)展盡量多元化。 王延偉說，在艱難轉(zhuǎn)型中，促進(jìn)轉(zhuǎn)化是關(guān)鍵。延安石油工業(yè)主要是原油生產(chǎn)，加工量及后續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展都不盡人意，延安市已決定，將大力推動(dòng)石油資源的綜合利用，促進(jìn)延安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。尤其是要提高煉油的規(guī)模，力爭(zhēng)在陜北地區(qū)形成5000萬噸/年的原油加工基地，3000萬噸／年的成品油生產(chǎn)基地，使延安經(jīng)濟(jì)品質(zhì)整體再上一個(gè)臺(tái)階。
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