早在“水十條”出臺(tái)之前，輿論就一再表示觀望和期盼，對(duì)其中的條款和可能影響的領(lǐng)域做過多種猜測(cè)。歷時(shí)兩年修改與完善之后，正式出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》到底會(huì)對(duì)公眾的生活環(huán)境造成什么影響?對(duì)哪些產(chǎn)業(yè)將會(huì)形成重大利好?而哪些產(chǎn)業(yè)將受到?jīng)_擊?具體實(shí)施起來是否像其本身制定過程那樣頗有坎坷?
我國(guó)水質(zhì)量形勢(shì)比較嚴(yán)峻
在環(huán)保部發(fā)布“水十條”計(jì)劃的同時(shí)，以附件形式公布了幾份相關(guān)資料。根據(jù)這些資料顯示，我國(guó)目前水質(zhì)量形勢(shì)比較嚴(yán)峻。截至2012年，全國(guó)十大水系和62個(gè)主要湖泊中，分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達(dá)不到飲用水要求。同時(shí)，整個(gè)水生態(tài)環(huán)境受損較重，濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不斷減少，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力下降。其中，三江平原濕地面積已由建國(guó)初期的5萬平方公里減少至0.91萬平方公里，海河流域主要濕地面積減少了83%;長(zhǎng)江中下游的通江湖泊由100多個(gè)減少至僅剩洞庭湖和鄱陽湖，且持續(xù)萎縮;沿海濕地面積大幅度減少，近岸海域生物多樣性降低，漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重，自然岸線保有率不足35%。
另外，根據(jù)《2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，在長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國(guó)控?cái)嗝嬷�，仍有近十分之一的地表水�?guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)劣于五類;在4778個(gè)地下水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，59.6%的水質(zhì)較差甚至極差;在全國(guó)9個(gè)重要海灣中，7個(gè)水質(zhì)差或極差。
在此次公布的“水十條”中，多次重點(diǎn)提到了七大流域，并且給出了明確的治理要求：到2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達(dá)到70%以上;同時(shí)，要求三峽庫區(qū)水質(zhì)保持良好，南水北調(diào)、引灤入津等調(diào)水工程確保水質(zhì)安全;太湖、巢湖、滇池富營(yíng)養(yǎng)化水平有所好轉(zhuǎn);白洋淀、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等湖泊污染程度減輕。
“水十條”組合拳格外“凜冽”
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華曾參與“水十條”起草工作，他認(rèn)為，此次公布的“水十條”與以往治水辦法不同，以往只強(qiáng)調(diào)政府的作用，這次把政府、市場(chǎng)和公眾同時(shí)拉動(dòng)起來，把政府管制、市場(chǎng)刺激和公眾參與有效結(jié)合，“污染物排放減量置換屬于首次提出。以后，排污控制未達(dá)標(biāo)流域或地區(qū)，新上項(xiàng)目的同時(shí)，必須要淘汰現(xiàn)有的其他落后產(chǎn)能，或者增加治理設(shè)施、削減污染物，與新增污染進(jìn)行不等量的置換;對(duì)于已達(dá)標(biāo)流域或地區(qū)，則可以進(jìn)行等量置換。這就非常嚴(yán)厲了，不是什么項(xiàng)目你想上馬就能上馬。”
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤也認(rèn)為，此次計(jì)劃在職責(zé)部署和追責(zé)方面，與以往相比“凜冽”不少。吳舜澤介紹，在“水十條”中，對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)都做了具體部署，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活和交通源也做了具體安排，同時(shí)對(duì)地表水、江河湖海做了全國(guó)范圍內(nèi)、涉及多個(gè)要素的統(tǒng)籌，這在過去很少見，“里邊的每條、每款、每項(xiàng)，后邊都特意點(diǎn)名、落實(shí)到具體牽頭部門或者參與部門。這就落實(shí)了責(zé)任主體。”吳舜澤說，另外在不少條文中，明確規(guī)定2015年、2016年之類的時(shí)限要求，一些條文唯一針對(duì)京津冀，另一些條文則明確區(qū)分出地級(jí)以上城市和縣級(jí)區(qū)劃，非常具體細(xì)致，每一條都是可考核、可追責(zé)、可量化的。整個(gè)《計(jì)劃》顯得很硬，而不是大而化之的寬泛。吳舜澤表示，在其他條文中，包括對(duì)企業(yè)不達(dá)標(biāo)就直接“黃牌罰下”、水污染治理信息的公開、不達(dá)標(biāo)城市取消全國(guó)先進(jìn)城市評(píng)比相關(guān)稱號(hào)、對(duì)責(zé)任人員“終生追責(zé)”等措施，力度都非常大。
治理有難點(diǎn)尚需多部門全面協(xié)調(diào)
在采訪中，多名專家認(rèn)為，“水十條”覆蓋的是一項(xiàng)涉及全國(guó)的龐大治理工程，盡管各項(xiàng)舉措異常嚴(yán)格，但不能不充分注意到現(xiàn)實(shí)實(shí)施中可能存在的一些難度。
駱建華介紹，在編制《計(jì)劃》的過程中，歷時(shí)兩年時(shí)間，先后修改30次，一方面確實(shí)因?yàn)樗廴締栴}比較復(fù)雜，另一方面就是因?yàn)樯婕安块T太多，各地情況又各不相同，導(dǎo)致中央與地方、各部委之間都需要很長(zhǎng)時(shí)間磨合。在實(shí)際治理過程中，也必然還會(huì)遇到磨合情況。駱建華認(rèn)為，“水十條”涉及了十幾個(gè)部門，其中建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保部門分別負(fù)責(zé)市政給排水管網(wǎng)與污水處理廠的建設(shè)、農(nóng)村面源污染的治理、水污染物減排等不同工作，發(fā)改委負(fù)責(zé)重點(diǎn)流域水污染綜合治理，海洋部門負(fù)責(zé)海洋污染的監(jiān)管，工信部門負(fù)責(zé)工業(yè)水污染防治，交通部門負(fù)責(zé)航運(yùn)污染防治等，現(xiàn)實(shí)中各部門出于自己的訴求，往往會(huì)產(chǎn)生分歧。
駱建華介紹，我國(guó)從1994年就開始水污染治理，經(jīng)過21年努力，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加快，城鎮(zhèn)污水處理率有了大幅度提高，但是還有不少問題。他認(rèn)為，一系列的重拳治理下，水環(huán)境會(huì)得到明顯改善，但水質(zhì)量的“拐點(diǎn)”還沒有到來。
而吳舜澤則認(rèn)為，在具體治理的不同領(lǐng)域內(nèi)也還存在難點(diǎn)，“我在接受幾次采訪時(shí)都說過，消除城市臭水是一項(xiàng)比較難的工作。”吳舜澤說，截污是治理黑臭水體的關(guān)鍵，把污染源截住，把管網(wǎng)建設(shè)好，做好污水處理，這些工作很重要。但這必然涉及到規(guī)劃、建設(shè)、市政等部門，工作內(nèi)容涉及方方面面，需要全面協(xié)調(diào)。
吳舜澤介紹，在水污染治理方面，“水十條”借鑒了不少國(guó)內(nèi)外良好的經(jīng)驗(yàn)。在環(huán)保部公布“水十條”同時(shí)，公布的附件資料里，就詳細(xì)列舉了英國(guó)泰晤士河、韓國(guó)首爾清溪川、德國(guó)愛姆舍河、法國(guó)塞納河、奧地利多瑙河等世界著名河流遭污染后治理情況。在國(guó)內(nèi)方面，跨界水環(huán)境補(bǔ)償?shù)募?lì)機(jī)制，就是從安徽和浙江建立跨省水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)基礎(chǔ)上借鑒、固化出來，“這些經(jīng)驗(yàn)，都有助于解決水污染治理中遇到的實(shí)際問題。”
環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
國(guó)家環(huán)保部官方網(wǎng)站資料稱，實(shí)施“水十條”預(yù)計(jì)可增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約為5.7萬億元，其中直接貢獻(xiàn)占13%，間接貢獻(xiàn)占87%。
駱建華就此介紹說，據(jù)早前的估計(jì)，近期內(nèi)因?yàn)閷?shí)施“水十條”，需要在城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)和改造、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和改造、工業(yè)企業(yè)和園區(qū)治理設(shè)施建設(shè)等方面投資2萬億元，這將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元，還會(huì)間接帶動(dòng)約5000億元增值。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
吳舜澤表示，所謂投資多少多少億，并不是說政府將投入這么多錢治污，而是整個(gè)社會(huì)的投資。吳舜澤說，政府在治污投入的同時(shí)，也需要企業(yè)承擔(dān)投入，還有一部分投資是通過市場(chǎng)機(jī)制、通過價(jià)格稅費(fèi)來解決。而“水十條”實(shí)施反過來對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響產(chǎn)業(yè)鏈上下游的需求關(guān)系，優(yōu)化整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生更大的利潤(rùn)。
“水十條”在內(nèi)容中明確表述，將推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì)資本合作模式等。
“這些都是未來發(fā)展的重點(diǎn)導(dǎo)向，相關(guān)領(lǐng)域、企業(yè)要看到這一點(diǎn)，盡早跟上潮流。”吳舜澤說，“水十條”將會(huì)有力地推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)在5年以后可能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。
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