國家能源局的
風電供暖規(guī)劃層層遞進。近日，能源局在官網(wǎng)公布《關(guān)于開展風電清潔供暖工作的通知》，要求北方七省區(qū)研究風電供暖，有條件的地區(qū)要編制年度風電供暖工作方案。
兩年前，能源局要求地方積極申報風電供暖項目。再往前，2011年，風電供暖起步，能源局開始布點風電供暖示范項目。
風電供暖意在解決棄風問題。2010年出現(xiàn)棄風現(xiàn)象，從2011年起，每年棄風電量都在100億千瓦時以上。2014年棄風162億千瓦時。業(yè)內(nèi)認為，如能用棄掉的風電制熱供暖，既清潔環(huán)保，又能減少風電浪費，一舉兩得。
四年來，從第一個吃螃蟹的大唐洮南風電供暖項目，到后來受政策鼓動，目的各異的其他示范項目，都采用風電場捆綁熱力站的模式，并且不觸碰價格主管部門定的電價、熱價。
對于這些項目，主管部門都在當?shù)匕l(fā)電機組年平均利用小時數(shù)上給予特別照顧，用多發(fā)電來彌補后面電制熱環(huán)節(jié)的高成本。區(qū)別在于，大唐洮南項目多發(fā)的電量，遠超電制熱環(huán)節(jié)的消耗電量，大唐之后的一些項目，兩者電量相等。
但這種模式無法改變電制熱環(huán)節(jié)的不經(jīng)濟。無論是大唐洮南補償電量大于消耗電量，還是后來的兩者電量相等，這種拆東墻補西墻的方式在現(xiàn)實中已被證明行不通。
在棄風環(huán)境下，補償電量大于消耗電量，則風電供暖項目擠占其他風電場的上網(wǎng)電量，形成不公平。兩者相等，風電場積極性則不足。
多名專家均認為，用風電場捆綁熱力站，風電多發(fā)，補償制熱虧損的模式，小范圍示范可以，大規(guī)模推廣則不宜。
風電供暖發(fā)展模式的偏差背后，是北方地區(qū)扭曲的用能結(jié)構(gòu)。
北方供暖用能巨大，占全國能源消耗的四分之一，現(xiàn)狀是大量采用燃煤鍋爐。一般來說，北方供暖區(qū)省會城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖占比近50%，其余部分由散燒鍋爐供暖。地級市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖占比約20%，剩余為散燒鍋爐，再往下，供暖基本都由散燒
煤炭解決。這種用能方式能效低下、污染嚴重，是霾壓中國的重要原因之一。
吊詭的是，北方供暖區(qū)電能充足，
清潔能源豐富，是風電、光電發(fā)展的重要區(qū)域，也是“十三五”風電、光電發(fā)展的重心。以風電為例，規(guī)劃中的7個千萬千瓦風電基地，6個位于這一地區(qū)。
但這片區(qū)域卻因為就地消納能力不足，外送又不暢，是棄風的重災區(qū)。事實上，不僅棄風，這片區(qū)域還棄光、棄火，尤其在東三省，
火電利用小時數(shù)一降再降。
一邊是燃煤污染環(huán)境，一邊是清潔能源大量浪費，多位專家呼吁，北方部分地區(qū)已經(jīng)具備用電制熱代替燃煤供暖的資源條件。
癥結(jié)在于電制熱的經(jīng)濟性。在現(xiàn)行的電價、熱價體系下，電制熱是個賠本的生意。
以大唐洮南風電供暖項目為例，這個項目經(jīng)測算，當電價在0.1元/千瓦時之時，電制熱才有經(jīng)濟性。但現(xiàn)實即便購買低谷電價，每千瓦時價格也在0.4元以上，這意味著每用1千瓦時電去制造熱能，就會虧損0.3元。
實踐證明，在不改變現(xiàn)行電價、熱價的前提下發(fā)展電制熱，不具備可行性。而突破電價、熱價的現(xiàn)行機制，必然會影響到既得利益群體。
如下調(diào)供暖電價，則需要發(fā)電側(cè)同時下調(diào)上網(wǎng)電價，如此才能保證電網(wǎng)售買平衡。而上調(diào)熱價，則影響到社會千家萬戶。
從長遠來看，清潔能源供暖，理應享受比燃煤供暖更高的熱價。但調(diào)整熱價需要考慮社會經(jīng)濟承受能力，在實際操作中需謹慎推進。前期可由政府承擔主要成本，再適時調(diào)整。
如果電制熱對燃煤供暖形成規(guī)模替代，就可以大大增加地方用電需求，進而緩解包括棄風在內(nèi)的一系列限電問題。
而改變北方供暖用能結(jié)構(gòu)，只能是政府發(fā)揮主導作用，從這個角度看，這次風電供暖《通知》把將主導權(quán)轉(zhuǎn)給地方政府，將給未來創(chuàng)造更多可能性。
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