隨著國企改革的頂層指導(dǎo)意見以及一系列配套措施的出臺，備受關(guān)注的石油天然氣體制改革也漸行漸近。據(jù)悉，目前發(fā)改委、能源局正牽頭制定《石油天然氣體制改革總體方案》。
本輪國企改革的系列文件已經(jīng)明確了油氣領(lǐng)域的改革方向，即對石油天然氣主干管網(wǎng)實行網(wǎng)運分開、主輔分離，除對自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實行國有獨資或絕對控股外，放開競爭性業(yè)務(wù)，允許非國有資本平等進(jìn)入。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“混改意見只要求對油氣管網(wǎng)實行國有獨資或絕對控股，這將自然壟斷的范圍壓縮到了最小，給予民間資本充分的空間。而且管網(wǎng)公司成立后，或?qū)儆谔厥夤δ茴悾瑢l(fā)揮維護(hù)國家經(jīng)濟安全的作用。”
油氣領(lǐng)域向民資開放
“也就是說，之前業(yè)內(nèi)討論的將三家石油公司的管網(wǎng)抽出來單獨成立石油管網(wǎng)總公司或許將成為可能，這將為石油領(lǐng)域的重組和混改提供空間。”李錦之前表示。在李錦看來，以“三桶油”占主體的油氣領(lǐng)域具有典型的壟斷特征，而且油氣領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條長、資金規(guī)模大、員工人數(shù)多，因此油氣領(lǐng)域的改革將是本輪國企混改的重頭戲，這個領(lǐng)域的放開將為民間資本帶來巨大的空間。
近來，多位高層表態(tài)要推動油氣領(lǐng)域的國企混改。發(fā)改委副主任劉鶴要求，結(jié)合石油、天然氣等領(lǐng)域改革，開展不同領(lǐng)域混合所有制改革的試點示范。發(fā)改委副主任連維良也稱，今年將發(fā)布油氣改革計劃，到年底還將公布一個混合所有制改革計劃，在能源（石油、天然氣、電力）等進(jìn)入門檻較高的領(lǐng)域，要向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。
事實上，近年來，中石油、中石化、中海油三大石油巨頭已在不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)啟動了混合所有制改革的嘗試。如中石化已經(jīng)完成了銷售公司的重組，引資1000億元，原油管道業(yè)務(wù)已成立專業(yè)化子公司。中石油在新疆的業(yè)務(wù)也通過多種方式與其他所有制企業(yè)合作，中海油也通過與民企共同成立合資公司的方式推動混改。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，混改的目的是要使國企和民企獲得雙贏。對“三桶油”而言，通過主輔分離后人員大幅度減少，會使其主業(yè)更強、效益更優(yōu)，可提高資本運行效率。輔業(yè)將形成新的油田服務(wù)市場，走專業(yè)化發(fā)展的道路，從而降低三大油氣企業(yè)主業(yè)經(jīng)營成本。
對于民間資本而言，油氣改革將帶來大量投資機遇。在油氣全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母锖螅黝愅顿Y主體可以進(jìn)入上游，投資傳統(tǒng)油氣和頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣，也可進(jìn)入中游，投資流通和管網(wǎng)運輸，還可以投資下游煉化產(chǎn)業(yè)。
或成立管網(wǎng)公司
對于油氣領(lǐng)域具體的改革措施，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，將以油氣產(chǎn)業(yè)鏈為主線，對包括礦權(quán)出讓在內(nèi)的油氣各主要環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位市場化改革。其中，在企業(yè)層面，實現(xiàn)政企分開、主輔分離、網(wǎng)運分開；在市場層面，油氣上中下游市場全面放開準(zhǔn)入；在政府層面簡政放權(quán)，強化監(jiān)管。同時，加快油氣法規(guī)廢改立進(jìn)程。
其中，“管網(wǎng)分離”又被視為改革中關(guān)鍵一環(huán)。李錦預(yù)計，三家石油公司有可能將管網(wǎng)抽出來單獨成立石油管網(wǎng)總公司。他表示了，“混改意見只要求對油氣管網(wǎng)實行國有獨資或絕對控股，這就將自然壟斷的范圍壓縮到最小，給予民間資本充分的空間。并且，管網(wǎng)公司成立后，或?qū)儆谔厥夤δ茴悾瑢l(fā)揮維護(hù)國家經(jīng)濟安全的作用。”
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強也表示，管網(wǎng)分開將有利于打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，增強行業(yè)的競爭力，對現(xiàn)有格局將有很大沖擊，未來若建立一個國家管網(wǎng)公司，則基本上類似于電力體制改革的思路。
雖然目前石油和天然氣領(lǐng)域已逐漸對民間資本開放，但由于資金規(guī)模大、回收期長，并不是所有民間資本都有興趣或有能力去投資。此外，也有業(yè)內(nèi)人士稱目前油氣混改，對于民間資本來說存在“優(yōu)質(zhì)、成熟項目進(jìn)不去，風(fēng)險項目不愿投的尷尬”。
對此，李錦表示，這也要看三大石油公司是否愿意真正放開競爭性領(lǐng)域，真誠與民間資本的合作。
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