國際原油價格正下攻每桶30美元關(guān)口，國內(nèi)汽、柴油價格即將止跌。國家發(fā)展改革委13日宣布，為國內(nèi)汽柴油價格調(diào)整設(shè)定國際油價每桶40美元的“地板價”，同時宣布將國內(nèi)汽柴油最高零售價格下調(diào)到位。
油價調(diào)整為何要設(shè)“地板價”？
國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，此次為油價調(diào)整設(shè)置“地板價”，主要是為了維持國內(nèi)正常的原油生產(chǎn)，保證能源安全；同時也有利于促進節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
現(xiàn)行成品油價格機制，是2008年底出臺、2013年修訂的。在對外公布的《石油價格管理辦法(試行)》中，為成品油價格上漲設(shè)定了“天花板”價格——當(dāng)國際油價高于每桶130美元時，汽、柴油價格原則上不提或少提。
“設(shè)置‘天花板’價格是為了維護消費者利益，而此次設(shè)置‘地板價’是為了保證正常的市場供應(yīng)，這都是應(yīng)對國際油價大幅波動所采取的必要措施。”中國石油大學(xué)教授董秀成說。
現(xiàn)在我國的原油價格由企業(yè)參照國際市場價格自主制定，已與國際市場接軌。而汽、柴油價格則由國家根據(jù)一攬子原油平均價格變化率定期公布最高零售價格。設(shè)定“地板價”，其目的是在原油價格過低時，維持成品油價格穩(wěn)定，從而有利于上下游一體化石油企業(yè)以煉油利潤支持原油正常勘探開發(fā)，維持整個行業(yè)穩(wěn)定運行。
國家發(fā)改委表示，每桶40美元的標(biāo)準(zhǔn)是綜合考慮國內(nèi)原油開采成本、國際市場油價長期走勢，以及我國能源政策等因素確定的。
有國際機構(gòu)統(tǒng)計，目前英國生產(chǎn)一桶原油的成本是52.50美元，巴西接近49美元，加拿大約為41美元，美國近36美元。而沙特阿拉伯和科威特這樣的產(chǎn)油國，生產(chǎn)一桶原油的成本還不到10美元。據(jù)了解，我國主要石油公司的原油開采成本超過每桶50美元。
“‘地板價’的明確，讓市場有了預(yù)期，有利于批發(fā)價格保持穩(wěn)定，最終有利于穩(wěn)定市場供應(yīng)。”市場機構(gòu)金銀島副總裁鐘健說。
國家發(fā)改委同時宣布建立油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金。明確當(dāng)國際市場油價低于調(diào)控下限時，國內(nèi)成品油價格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險準(zhǔn)備金，主要用于促進節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面，國家批準(zhǔn)以后才能使用。記者了解到，關(guān)于風(fēng)險準(zhǔn)備金的相關(guān)管理辦法正在征求意見中。
中國能否趁低油價大量進口石油？
也有人提出，既然國際油價這么低，為何不干脆多從國際市場上進口石油，減少國內(nèi)資源開采？
大慶油田一位技術(shù)人員說，從技術(shù)上看，人為關(guān)閉正常生產(chǎn)的油井可不像水龍頭一擰就關(guān)。不僅已投入的大量設(shè)備和前期資金將廢棄，而且地下開發(fā)中形成的壓裂系統(tǒng)，在油井關(guān)停后就會破壞，再恢復(fù)需要巨大投入。
“原油開采是個系統(tǒng)工程。如果大量減少國內(nèi)資源開采，將對地方經(jīng)濟和下游配套行業(yè)造成巨大打擊，并影響就業(yè)。”中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長毛家祥說。
董秀成也認為，低油價下全球油氣勘探投入減少，國際油價或有回升可能。如果油價再度進入上漲周期，一味依賴進口將會使中國經(jīng)濟受到?jīng)_擊。
但事實上，我國原油進口量仍在增長，目前已是全球第二大石油進口國和消費國，對外依存度約為60%。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國進口原油3.4億噸，比2014年多進口2700多萬噸。
成品油價格市場化改革還將有哪些動作？
國家發(fā)改委同時宣布放開液化石油氣出廠價格，并將汽柴油最高零售限價的發(fā)布形式由調(diào)價文件改為只發(fā)布信息稿。
“從調(diào)價文件到只發(fā)信息稿，形式的改變意味著成品油定價中的行政化色彩正在淡化。”鐘健說，但市場化的步伐還應(yīng)有實質(zhì)性推進。
國家發(fā)改委日前就推進成品油價格進一步市場化召開座談會。記者了解到，有會議代表建議選擇部分省份如山東、廣東試點，成品油價格由市場競爭形成，政府不再定價。
“山東省地方煉油企業(yè)力量強大，廣東省油品競爭充分成為價格‘洼地’，選擇這兩個地方試點比較合適。”安訊思能源副總裁廖娜說。
“人為設(shè)定的價格只是模擬市場，永遠跟不上真正的市場。”一位內(nèi)部人士對記者說，成品油價格放開涉及利益復(fù)雜。此舉是希望通過試點輻射帶動周邊，最終倒逼全國成品油市場的放開。
從長期來看，全國成品油價格市場化的步伐，取決于油氣體制改革的整體推進。記者了解到，目前石油天然氣行業(yè)改革方案已上報國務(wù)院。油氣體制改革年內(nèi)有望“破題”。
當(dāng)前，沿海地區(qū)走私成品油現(xiàn)象嚴(yán)重，有擔(dān)心認為“地板價”的設(shè)置會進一步擴大走私利潤。
廖娜認為，成品油走私的主要原因是我國的成品油消費稅在出廠環(huán)節(jié)征收。“一噸汽油中消費稅高達2000多元，走私利潤超過30%。”
她建議，政府在嚴(yán)厲打擊走私的同時，當(dāng)務(wù)之急是將成品油消費稅征收環(huán)節(jié)后移到加油站環(huán)節(jié)。
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