2014年下半年國(guó)際油價(jià)走低以來(lái)，各國(guó)汽油零售價(jià)格也隨之降低，但通過稅收等方式保證了其國(guó)內(nèi)汽、柴油零售價(jià)格降幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國(guó)際油價(jià)的降幅。2015年與2014年相比，國(guó)際油價(jià)下跌46%，而以下較發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的汽柴油平均降幅分別為16%、20%。
表1 2015年部分國(guó)家和地區(qū)汽柴油零售價(jià)格降幅
國(guó)家地區(qū) 汽油 柴油
中國(guó)北京 -18% -22%
韓國(guó) -18% -21%
日本 -16% -17%
美國(guó) -27% -29%
法國(guó) -10% -10%
英國(guó) -13% -14%
新加坡 -6% -22%
中國(guó)臺(tái)灣 -26% -30%
中國(guó)香港 -12% -16%
圖1 各國(guó)汽油零售價(jià)格走勢(shì)
近兩年來(lái)，日本、美國(guó)、法國(guó)相應(yīng)提高了汽柴油稅費(fèi)。其中，日本于2014年第二季度將消費(fèi)稅由2.29日元/升提高到2.54日元/升，增值稅由5%增加到8%。美國(guó)2015年1月1日起，柴油和汽油稅費(fèi)分別提高了4.38%、4.86%，至0.151美元/升、0.144美元/升。法國(guó)2015年1月1日起，汽油消費(fèi)稅由0.613歐元/升提高至0.631歐元/升、柴油消費(fèi)稅由0.441歐元/升提高至0.481歐元/升，增幅分別為2.94%、9.07%。
選取2015年12月汽、柴油零售均價(jià)，對(duì)比世界主要國(guó)家汽柴油終端零售價(jià)格絕對(duì)水平，以相對(duì)價(jià)格較高的北京相比，中國(guó)汽柴油價(jià)格也處于中低水平。
另外，我國(guó)按照成本加成的方法確定成品油價(jià)格，價(jià)格構(gòu)成因素中，除了所包含的原油成本隨著國(guó)際油價(jià)的下跌而降低外，其他因素相對(duì)固定（如煉油加工成本、流通環(huán)節(jié)費(fèi)用、消費(fèi)稅等），因此成品油價(jià)格降幅必然低于原油。
圖2 部分國(guó)家和地區(qū)汽柴油零售價(jià)格（2015年12月）
二、發(fā)展中國(guó)家嚴(yán)格管制成品油價(jià)格
自2014年下半年國(guó)際原油價(jià)格大幅下跌以來(lái)，在實(shí)行油價(jià)管制的國(guó)家，由于政府采取減少燃料補(bǔ)貼或增加稅收等行政手段進(jìn)行干預(yù)，成品油零售價(jià)格降幅有限，一些國(guó)家零售價(jià)格甚至不降反升。
1、印尼、馬來(lái)西亞借機(jī)減少燃料補(bǔ)貼，印度提高燃油消費(fèi)稅率
印度尼西亞和馬來(lái)西亞政府將原油價(jià)格下跌視為削減其國(guó)內(nèi)燃油補(bǔ)貼的良機(jī)。2014年12月份之前，這兩個(gè)國(guó)家的燃油價(jià)格均遠(yuǎn)低于全球市場(chǎng)水平，政府的燃油補(bǔ)貼達(dá)到了數(shù)十億美元。印尼政府從2014年11月18日起取消補(bǔ)貼，上調(diào)燃油價(jià)格，其市場(chǎng)價(jià)格反而比其近年來(lái)國(guó)內(nèi)平均價(jià)格水平要高。其中標(biāo)準(zhǔn)燃油價(jià)格從每公升6500印尼盾（約合0.54美元）上調(diào)為8500印尼盾（約合0.71美元），柴油從5500印尼盾（約合0.46美元）漲至7500印尼盾（約合0.63美元），上漲幅度達(dá)到30%。馬來(lái)西亞政府則從2014年12月開始取消汽柴油補(bǔ)貼，并將采用浮動(dòng)機(jī)制進(jìn)行定價(jià)，使其國(guó)內(nèi)價(jià)格降幅受到限制。
印度等國(guó)家在油價(jià)持續(xù)走低的情況下采取增加稅收的措施。2015年1月印度將其汽油消費(fèi)稅從9.2盧比/升增加至17盧比/升，在國(guó)際油價(jià)暴跌時(shí)限制了其國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的跌幅。
2、墨西哥、巴西國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格受政府管制，價(jià)格不降反升
在墨西哥，由于政府控制著整個(gè)成品油零售網(wǎng)絡(luò)，零售價(jià)格在近年來(lái)持續(xù)保持上漲。政府將其國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格的稅費(fèi)（包含墨西哥國(guó)家石油公司代政府收取的間接稅）從2014年9月的2比索/升上漲到2015年2月的6比索/升，相當(dāng)于總零售價(jià)格的50%。
巴西政府規(guī)定進(jìn)入零售環(huán)節(jié)的成品油價(jià)格受政府管制，在國(guó)際原油價(jià)格下跌的情況下，巴西政府也沒打算調(diào)低其國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，因此巴西國(guó)內(nèi)政府管制的零售價(jià)格反而已經(jīng)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，2015年1月，巴西國(guó)內(nèi)煉廠的汽柴油出廠價(jià)已經(jīng)超過國(guó)際成品油零售價(jià)格的50%，這也是對(duì)巴西國(guó)家石油公司以前遭受的損失的一種補(bǔ)償。
三、我國(guó)成品油價(jià)格不宜過低，以保證能源安全
從我國(guó)能源供應(yīng)現(xiàn)狀來(lái)看。我國(guó)石油對(duì)外依存度目前已經(jīng)超過60%，且呈逐年上升的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，并將很快超過美國(guó)成為世界最大的石油凈進(jìn)口國(guó)。預(yù)計(jì)2020年國(guó)產(chǎn)原油產(chǎn)量可達(dá)到2.3億噸/年，原油凈進(jìn)口將由2015年的3.3億噸增長(zhǎng)到2020年4億噸，石油對(duì)外依存度將達(dá)到64%左右。
國(guó)際油價(jià)大跌，參考國(guó)際油價(jià)定價(jià)的國(guó)內(nèi)原油、成品油價(jià)格也隨之大幅下跌，在降低消費(fèi)者用油成本的同時(shí)，也給國(guó)內(nèi)石油開采和加工產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)巨大沖擊，造成石油企業(yè)收入、現(xiàn)金流大幅降低，勢(shì)必導(dǎo)致對(duì)油氣開發(fā)建設(shè)投資的減少，進(jìn)而影響到國(guó)內(nèi)石油穩(wěn)定生產(chǎn)。如果國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)能大幅萎縮，將直接威脅到我國(guó)的能源供應(yīng)安全。
四、設(shè)置我國(guó)成品油地板價(jià)格有利于環(huán)保
從環(huán)境保護(hù)角度來(lái)看。我國(guó)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，一些地區(qū)以臭氧、灰霾污染為特征的復(fù)合型污染日益突出，機(jī)動(dòng)車尾氣排放是造成空氣污染的原因之一。聯(lián)合國(guó)的調(diào)查報(bào)告顯示：世界城市中的空氣污染，六成來(lái)自汽車尾氣。中國(guó)研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，北京市機(jī)動(dòng)車排放污染占空氣中一氧化碳的80.3%；上海市為72.8%；廣州為86.8%。有必要通過價(jià)格杠桿抑制石油消費(fèi)的過快增長(zhǎng)，以利于大氣污染的治理。
五、權(quán)衡國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本，促進(jìn)穩(wěn)定生產(chǎn)
從國(guó)內(nèi)石油行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)石油資源稟賦條件差，國(guó)內(nèi)油田開發(fā)進(jìn)入高含水、高采出程度的“雙高”階段，由于油氣資源品質(zhì)變差、自然遞減加快等影響，油田的勘探開發(fā)投入大幅增加，原油成本不斷上升，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前國(guó)際油價(jià)。預(yù)計(jì)2015年中國(guó)原油生產(chǎn)成本為50美元/桶左右，高于全球每桶40美元的平均水平，也高于美國(guó)的42-48美元/桶，更遠(yuǎn)高于沙特22美元/桶。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格應(yīng)設(shè)置最低價(jià)格保障，否則將對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)巨大損失，影響原油的穩(wěn)定生產(chǎn)。
另外，低油價(jià)下石油行業(yè)如果限產(chǎn)，采取的主要方式是關(guān)停低產(chǎn)低效井和大幅減少低效油水井措施工作量，主要涉及稠油等低效產(chǎn)量。稠油井關(guān)井后地層熱量損失，再次恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)損失大，耗費(fèi)高，有些甚至不具備復(fù)產(chǎn)能力。在油價(jià)大幅波動(dòng)時(shí)，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)對(duì)國(guó)內(nèi)石油行業(yè)的支持政策，盡量保持原油生產(chǎn)平穩(wěn)均衡，既要考慮當(dāng)期利益又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
因此，在當(dāng)前情況下，國(guó)家統(tǒng)籌考慮石油生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，將國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格設(shè)置調(diào)控區(qū)間下限，這對(duì)保持石油工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障我國(guó)能源供應(yīng)安全是十分必要的。調(diào)控區(qū)間下限的設(shè)定應(yīng)主要考慮國(guó)內(nèi)原油完全生產(chǎn)成本。
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