國家安全監管總局 國家煤礦安監局印發《關于減少井下作業人數提升煤礦安全保障能力的指導意見》的通知
安監總煤行〔2016〕64號
各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業:
為深入貫徹落實全國安全生產工作會議精神，督促和引導煤礦企業進一步改善安全生產條件，嚴防發生群死群傷的重特大事故，國家安全監管總局、國家煤礦安監局研究制定了《關于減少井下作業人數提升煤礦安全保障能力的指導意見》，現印發給你們。請各省級煤礦安全監管部門會同本級煤炭行業管理部門，根據本《意見》研究制定實施方案，督促本轄區內各煤礦企業結合工作實際，制定減少井下作業人員的具體措施，督促本轄區內各級煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門加強日常監管。
國家安全監管總局
國家煤礦安監局
2016年6月12日
關于減少井下作業人數
提升煤礦安全保障能力的指導意見
煤礦井下作業人員數量是衡量一個煤礦生產系統復雜程度、現代化水平和事故風險大小的重要標志之一。近年來，我國煤礦生產規模和集約化程度不斷提高，裝備和管理水平不斷提升，井下用人數量總體下降，煤礦安全生產形勢明顯好轉。但一些煤礦安全基礎依然薄弱，機械化和自動化程度不高，系統復雜，超能力、超強度開采，采掘工作面數量多，井下作業用人多，不僅效率低，而且安全保障程度不高，一旦發生事故，極易造成群死群傷。為貫徹落實黨中央、國務院關于供給側結構性改革的重大戰略舉措，支持煤炭行業進一步減少井下作業人員數量，提高生產效率，實現脫困發展，同時降低煤礦事故風險，提高煤礦安全保障能力，現提出以下指導意見。
一、優化生產組織
（一）合理確定產能。鼓勵煤礦企業通過核減產能從源頭上減少入井人數。堅決避免不顧地質條件和災害威脅程度，盲目增大煤礦產能，人為造成采掘接續緊張或采取人海戰術突擊生產。嚴格按照《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）要求，按照每年作業時間不超過276個工作日重新確定煤礦產能。
（二）合理下達生產計劃。煤礦企業應嚴格按照重新確定的生產能力編制生產計劃，合理向所屬煤礦下達采掘計劃，并督促其均衡生產，不得下達超能力生產計劃。煤礦不應以商品煤指標等代替原煤產量變相超能力生產。
（三）簡化生產布局。在煤層賦存條件允許、確保安全、經濟合理的情況下，適當增加礦井水平垂高，擴大采（盤）區和工作面開采范圍，加大工作面的面長和推進長度，采用一次采全高或綜采放頂煤工藝，減少工作面搬家次數；正常生產煤礦原則上應在一個水平組織生產，同時生產的水平不超過2個，盡可能減少生產水平的采區數量，減少生產環節。
（四）減少采掘工作面數量。保持接續平衡，大力推行“一礦（井）一面”“一礦（井）兩面”生產模式，減少采煤工作面個數、控制掘進工作面個數。原則上，同時生產的采煤工作面與回采巷道掘進工作面個數的比例控制在1∶2以內。力爭將一個采（盤）區的單班作業人數控制在100人以內。
二、優化運輸系統
（五）優化礦井主運輸系統。推廣選用帶式輸送機構成主運輸系統，實現從工作面到井底車場或地面的連續運輸，逐步淘汰礦車軌道運輸方式。大力推廣使用長運距、大運量帶式輸送機和可轉彎帶式輸送機。對于運輸路線長、環節多的礦井，應通過優化巷道布置，整合優化運輸系統，減少主運輸轉載環節，縮短主運輸距離。
（六）推廣使用輔助運輸機械。推廣使用單軌吊車、架空乘人裝置、齒軌式卡軌車等有軌輔助運輸系統；有條件的煤礦推廣使用無軌膠輪車、多功能鏟運車等無軌輔助運輸成套裝備；巷道坡度變化大、輔助運輸環節多的煤礦，優先選用無極繩絞車運輸替代多級、多段運輸。逐步減少斜巷串車提升，逐步淘汰斜巷人車提升。
（七）縮短井下物料運輸距離。水平單翼距離較長（超過4000米）時，可以利用鄰近采區（水平）進風井運輸物料及上下人員，或施工專用投料井（孔）就近運輸物料，減少井下運輸環節，縮短井下運輸距離，減少物料運輸作業人員。
三、優化井下勞動組織
（八）優化生產組織管理。堅持正規循環作業，推行崗位標準化作業流程，嚴格控制加班加點。優化調整設備檢修、巷道修復、物料運輸、安裝回撤等作業時間，避免在同一工作地點安排檢修班與生產班平行或交叉作業；避免在同一作業區域安排多個單位、多頭指揮混崗作業。錯時安排調研、參觀等非生產活動，避免個別時段、尤其是上午時段人員集中入井。
（九）強化災害超前治理。堅持先治災、后生產。不在重大災害治理區域安排各類生產活動；鼓勵煤礦根據地質條件和災害情況劃定緩采區、禁采區，主動從災害暫時難以徹底治理區域或開采經濟不合理的區域退出，不與災害“拼刺刀”。優先采用地面鉆井預抽瓦斯、地面鉆井注漿治水技術，積極推廣應用地面注氮系統和地面灌注粉煤灰技術，減少井下災害治理作業。
（十）減少井下交接班人員。完善井下作業人員交接班制度，除帶班人員、班組長、安全檢查員和瓦斯檢查員等關鍵崗位人員在井下作業現場交接班外，其他人員應減少在井下作業現場交接班；特殊情形下需要實行井下作業現場交接班時，應盡量錯時交接班，避免人員聚集。
（十一）大力培育生產服務專業化隊伍。煤礦企業應創造條件，培育或引進綜采工作面安裝回撤、瓦斯抽采打鉆、水害探查、巷道修復、設備維修、物料運輸等生產服務專業化隊伍，推行專業化施工。通過提高工作效率，減少生產輔助作業人員。
（十二）逐步減少井下作業崗位。加強安全培訓，提高職工勞動技能。鼓勵煤礦在法律法規和政策范圍內，探索實施“一人多崗、一崗多能”，對井下部分作業崗位進行整合。鼓勵煤礦企業整合職能相近的管理機構，實施扁平化管理，減少管理環節。
（十三）實施夜班“瘦身”作業。鼓勵煤礦減少夜班作業，減少在夜班進行采煤工作面安裝回撤、兩巷超前支護以及巷道修復等作業，盡量避免在夜班進行瓦斯排放、突出煤層揭煤、火區啟封及密閉等高風險作業。有條件的煤礦逐步取消夜班。
四、大力推進機械化、自動化、信息化、智能化
（十四）全面推進采煤機械化。鼓勵煤礦推廣應用綜采工作面可視化、智能化控制技術，工作面無人開采技術；積極推進中小煤礦和開采薄煤層煤礦采用綜采成套裝備實現機械化開采；推廣使用采煤工作面端頭支架及兩巷超前支護液壓支架。減少并逐步淘汰炮采工藝。通過改善采煤工作面安全條件，降低勞動強度，減少作業人員，力爭將綜采工作面作業范圍內（包括工作面及進、回風巷）單班各類作業人數控制在35人以內。
（十五）大力推廣掘進機械化。推廣使用大功率巖巷掘進機及配套帶式輸送機或梭車等成套裝備；推廣使用錨桿（錨索）支護臺車、掘錨護一體機；逐步減少炮掘工作面，在現有炮掘工作面大力推進機械化裝載和運輸。通過提高掘進效率，減少運輸環節，減少作業人員，力爭將掘進工作面作業范圍內（從掘進迎頭至工作面回風流與全風壓風流混合處）的單班各類作業人數控制在20人以內。
（十六）實施井下機電設備智能監控。推廣應用智能監控技術，實現井下排水系統、變電所遠程監控和無人值守；鼓勵礦井采用井下水直排方式，鼓勵多級排水的礦井應用遠程集中監控技術實現多級聯動排水；推廣應用刮板輸送機、破碎機、轉載機、帶式輸送機等煤流運輸設備遠程集中監控技術，實現煤流運輸設備聯控聯動。推廣應用遠程診斷技術，實現井下設備故障遠程診斷。推廣應用遠距離集中（自動）供液、供電技術，推廣使用小型自動排水裝置、乳化液泵站自動控制裝置，實現無人值守。
（十七）積極推廣使用煤礦小型機械裝備。鼓勵煤礦企業與煤礦裝備制造、研究單位合作，開展煤礦小型機械研發；鼓勵煤礦企業大力開展“五小”革新（小發明、小改造、小革新、小設計、小建議）。大力推廣使用水倉清淤泥機、礦車清挖機、軌道打眼機、噴漿自動上料機、提升鋼絲繩在線檢測裝置、斜井平車場機械化推車裝置等小型機械裝備，替代人工作業。
（十八）推廣物料運輸信息化管理模式。鼓勵煤礦利用無線射頻識別（RFID）、二維碼等物聯網技術，對井下物料運輸進行全程跟蹤、識別、定位，提高運輸效率，減少物料運轉環節和“運料員”等運輸作業人員。
五、大力推進巷道支護和修復技術創新
（十九）優化巷道設計。科學論證巷道用途、巖性、埋深、服務年限，合理確定巷道層位和支護方式、支護參數，預留巷道變形空間；深部開采及礦壓顯現明顯的煤礦要合理布置工作面、合理安排接續順序，避免形成“孤島”和高應力集中區；有條件的煤礦推廣應用沿空留巷技術。減少采動影響，延長巷道使用周期。
（二十）加強軟巖巷道支護技術攻關。積極探索完善軟巖巷道支護技術，合理選用錨、網、梁、索、注等復合支護技術，減少巷道變形，降低巷道失修率，減少巷道維護人員。
（二十一）積極推廣使用巷道修復機械。推廣使用多功能巷道修復機、臥底機等巷道修復設備，實現巷道擴刷、臥底挖掘、裝載輸送一體化和機械化作業，替代巷道修復過程中的人工架設、破碎、裝載、轉運等作業。
六、強化勞動定員管理
（二十二）合理確定井下勞動定員。煤礦企業應對礦井近期、中期、遠期的勞動組織及勞動定員進行合理規劃，每隔2-3年修訂一次本企業的勞動定員標準，確定不同作業地點的勞動定員；當產能、工藝裝備等安全生產條件發生較大變化時，應按照“能減則減”原則，及時修訂定員標準。
（二十三）完善人員位置監測系統功能。在人員位置監測系統（人員定位系統）增設超員報警模塊，依據作業地點的勞動定員數量設定相應區域同時作業人數的上限，當區域人數超過上限時自動報警。所有入井人員必須攜帶識別卡或具備定位功能的相關裝置，實現對入井人數及其分布情況實時監控。
（二十四）控制入井人數。鼓勵煤礦企業將減少井下作業人數納入安全生產工作目標和計劃，積極創造條件減少井下作業人數。單班入井人數在1000人以上的煤礦應采取措施將人數降到1000人以內；生產能力在30萬噸/年以下的小煤礦應將單班入井人數控制在100人以內。
地方各級煤炭行業管理部門應加強對轄區內煤礦減少井下作業人數工作的督促指導，引導煤礦企業積極采取多種措施進一步減少井下作業人數。各級煤礦安全監管監察部門要加大對單班入井人數在1000人以上煤礦的執法頻次和力度，督促煤礦企業不斷減少井下作業人數。
加導致購置需求釋放。國際市場可選資源豐富，故在我國的原油進口來源進一步豐富的同時，儲備能力應同步跟上，“意見稿”此時推出正合時宜。
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