最近一段時期，一個自稱“尼日爾三角洲復仇者”（the Niger Delta Avengers，NDA，以下簡稱“復仇者”組織）的反政府武裝讓非洲產油大國尼日利亞吃盡了苦頭。北部極端組織“博科圣地”尚未肅清，經濟命脈南部的尼日爾三角洲又現新動蕩，可謂“禍不單行”。如何解決南北安全挑戰，為實施經濟多元化提供良好的環境，正在考驗著穆罕馬杜·布哈里政府的勇氣和智慧。
今年3月，“復仇者”組織開始出現在公眾視野。它以頻繁襲擊阿吉普、殼牌、雪佛龍、尼日利亞國家石油公司等公司的油田和輸油氣管道為主要手段，與政府對抗。受其影響，尼日利亞原油產量已跌至20年來最低點，從220萬桶/天大幅下降至150萬桶/天，非洲最大石油生產國的頭銜也讓給安哥拉。“復仇者”組織對油氣設施的襲擊，使得因低油價一蹶不振的尼日利亞經濟雪上加霜。如果原油產量進一步下滑，只會與2016年財政預算設定的日產220萬桶原油目標漸行漸遠，經濟前景堪憂。有分析指出，由于尼日利亞原油產量下滑以及供應不穩定，印度、印尼等主要買家也開始尋求其他穩定的供應渠道，尼日利亞在國際原油市場的份額可能會被伊朗等產油國蠶食。
事實上，“復仇者”組織的出現既有深刻的歷史背景，又與持續的低油價，以及南部民族分離運動沉渣泛起有很大關系。
首先，尼日爾三角洲是全球“資源詛咒”現象最突出的一個地區。作為石油主產區，尼日爾三角洲聚集了眾多跨國石油巨頭，同時也是少數民族聚居地和重要濕地生態區。上世紀90年代初以來，該地少數民族以水、土壤、空氣遭到污染、經濟社會發展被日益邊緣化為由，與跨國石油公司和政府的矛盾沖突就沒有停止過。阿巴查軍政權曾殘酷鎮壓環保和人權激進人士，引發長時期動蕩。由于該地發展較為落后、小武器泛濫、政府安保不到位、政治生態復雜，反政府武裝組織多如牛毛。它們經常綁架跨國石油公司的工人來勒索贖金、破壞石油管線和油井，尼日利亞原油生產經常被中斷，因盜油引發爆炸、大火造成大量民眾死傷的事故屢見不鮮。此前活躍的“尼日爾三角洲解放運動”（MEND）反政府武裝破壞力更是驚人，曾使尼原油一度減產50%，政府每天的防控開支高達1900萬美元，國際原油市場也不時出現波動。2009年，亞拉杜瓦總統在尼日爾三角洲實行大赦計劃，向成千上萬放下武器的武裝人員按月發放補貼，并對其進行職業培訓。其繼任者、來自尼日爾三角洲的喬納森總統延續了大赦計劃，南部局勢總體上進入平靜期。得益于此前一段時期的高油價，尼日利亞經濟保持了多年高速增長，經濟總量在2013年超越南非成為非洲第一大經濟體。但是，尼日利亞是非洲人口第一大國，貧富分化現象嚴重，石油財富分配引發的矛盾錯綜復雜。看似平靜的尼日爾三角洲，實則暗流涌動，危機四伏。要求獲得更多石油受益、治理污染一直是尼日爾三角洲民眾斗爭的目標。
其次，油價持續低迷影響深遠。2014年年中以來，國際油價暴跌，尼日利亞石油收入大幅減少，政府財政捉襟見肘，對反政府武裝人員實施大赦計劃所需要的資金出現巨大缺口。在2016年度財政預算中，布哈里政府對大赦計劃的資金預算削減比例高達70%，并打算分階段到2018年要完全停止資助計劃。受此影響，一度趨穩的三角洲局勢又現新一輪動蕩。此外，以前靠回報豐厚的盜油、原油走私為生的人無利可圖，生活陷入困境，成為新的不穩定之源，破壞輸油管道的活動非常猖獗。今年4月，尼日利亞國家電網系統兩周內數次癱瘓，尼日利亞因輸油管道遭破壞每天損失的原油高達25萬桶。尼日利亞政府不得不動用武力摧毀大量非法煉油窩點，與當地武裝組織的沖突也一步步升級。
最后，尼日利亞民族國家認同面臨不少挑戰。尼日利亞民族、宗教、南北地區矛盾較為突出。北部信奉伊斯蘭教，南部信奉基督教，1960年獨立后不久就發生幾次軍事政變和一次慘烈的內戰，軍人曾長期執政。進入21世紀，文官政府才逐步穩定住了政權，并形成總統在南北之間輪換的傳統。2015年大選后，北方穆斯林布哈里掌權，尼日爾三角洲因前總統、南方基督徒喬納森謀求連任失敗就曾出現動蕩。此外，該地區的主體民族伊博族在比夫拉戰爭后被排除在權力結構之外，但其當年建立的短暫的“比夫拉共和國”的影響卻遠未消退。相反，在特定條件下，謀求民族獨立的呼聲得到不少回應。經濟不景氣令親比夫拉的情緒在尼日爾三角洲不斷發酵。
今年4月，“復仇者”組織在其推特公眾賬號上發布的主要訴求是：要在尼日爾三角洲建立一個主權國家，聲稱其成員是受過良好教育和見多識廣的青年人，并威脅說如果達不到目的，將徹底毀滅尼日利亞的石油生產。它還批評布哈里總統從來沒有訪問過尼日爾三角洲，譴責政府監禁謀求比夫拉獨立運動的激進人士納姆迪·卡努。可見，“復仇者”組織與尼日爾三角洲許多少數民族武裝組織相比，似乎還有很大的政治訴求。
當然，關于該組織的許多具體情況還不得而知。例如，“復仇者”組織網站上的宣傳圖片是一幅“尼日爾三角洲解放運動”武裝人員全副武裝的照片，但后者的領導人卻極力與“復仇者”撇清關系，并譴責其所作所為。總之，“復仇者”組織的出現與尼日爾三角洲的各種矛盾和利益集團有著千絲萬縷的交集，對其走向還需進一步觀察。
在布哈里總統看來，“復仇者”組織與“博科圣地”并無區別，聯邦政府已調集陸、海、空軍事力量，對其實施空中與海上打擊，“復仇者”組織的破壞活動不僅沒有得到有效遏制，反而愈演愈烈。6月，布哈里總統又指示安全、軍方、尼日爾三角洲事務部、石油部等組成委員會，試圖與武裝分子、傳統領袖展開談判，并承諾減少在該地區的軍事行動。但“復仇者”組織似乎并沒有理會政府拋出的橄欖枝，而是炸毀了雪佛龍公司的一個油井作為回應。目前，尼日爾三角洲地區不少組織對“復仇者”一味地毀壞油氣設施的做法提出了譴責和質疑。“復仇者”組織雖短時期內還可能發動襲擊，進一步重創尼石油生產，但從長遠看，并不符合各方的利益。
“復仇者”組織或其他類似組織，以及尼日爾三角洲的動蕩說到底還是發展問題，要通過發展的手段去解決。尼日利亞政府需保護當地居民賴以生存的水及漁業資源，改善基礎設施，發展教育醫療衛生事業，對青年人進行培訓，創造更多就業機會。跨國石油巨頭應積極履行企業社會責任，保護當地的生態環境。此外，控制小武器泛濫，改善政治生態環境，防止政客操縱武裝組織達到政治目的，這些方面都非常關鍵。
（作者：李文剛，為中國社會科學院西亞非洲研究所社會文化研究室主任、副研究員）
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