10月11日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布了《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。《辦法》提出，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，結(jié)合輸配電價(jià)改革和電力市場(chǎng)建設(shè)，有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新，為用戶(hù)提供安全、方便、快捷的供電服務(wù)。
據(jù)了解，作為電力傳輸?shù)淖詈?0公里，配電網(wǎng)擔(dān)負(fù)著電力到用戶(hù)分配、計(jì)量、保護(hù)的重任，也因此與售電、用電服務(wù)、分布式發(fā)電、充電樁的融入構(gòu)成不可分割的聯(lián)系。
多位接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的專(zhuān)家表示，市場(chǎng)的放開(kāi)，利于配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展。但需要注意的是，企業(yè)進(jìn)入前要考量自身的能力，要思考能否達(dá)到建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。進(jìn)入后，建議企業(yè)在供需雙方信息對(duì)稱(chēng)等方面發(fā)力，以提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
有望帶動(dòng)千億級(jí)規(guī)模投資
長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)配電網(wǎng)建設(shè)滯后于輸變電網(wǎng)發(fā)展步伐，也與城市建設(shè)規(guī)劃脫鉤。多年來(lái)的欠賬造成的低水平配電網(wǎng)已經(jīng)成為瓶頸，嚴(yán)重制約了城市電力系統(tǒng)的升級(jí)和新技術(shù)的應(yīng)用。
申萬(wàn)宏源研報(bào)認(rèn)為，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，配網(wǎng)、輸電網(wǎng)投資比例約在1.5比1左右，國(guó)內(nèi)配網(wǎng)投資占比遠(yuǎn)低于此水平。
國(guó)家能源局2015年8月發(fā)布的《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃》顯示，十三五期間，配電網(wǎng)建設(shè)累計(jì)投資不低于1.7萬(wàn)億。
對(duì)于增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，近期，發(fā)改委和能源局下發(fā)《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，擬在全國(guó)批復(fù)100個(gè)左右增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，要求各地報(bào)送3至5個(gè)項(xiàng)目。
在國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員、中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地看來(lái)，增量配電網(wǎng)包括原來(lái)有些地方容量不夠，在現(xiàn)在負(fù)荷的增加的情況下改變?cè)O(shè)施的情況，如變壓器增加、線路換粗等。另外，就是過(guò)去一些沒(méi)有負(fù)荷，或者原來(lái)負(fù)荷比較小的地方要進(jìn)行增加進(jìn)行擴(kuò)容，如新的園區(qū)，城市里擴(kuò)大的區(qū)域等。
從地方的實(shí)踐來(lái)看，園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)是當(dāng)前增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的主要方向之一。
如已經(jīng)獲批的甘肅省電力體制改革試點(diǎn)方案也提出，以園區(qū)型售電區(qū)域作為突破口，安排蘭州新區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、酒泉瓜州資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為售電側(cè)專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)單位，同時(shí)鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，以園區(qū)型相對(duì)集中的負(fù)荷等為重點(diǎn)，有序向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。
在增量配電網(wǎng)投資上，《辦法》明確，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定投資主體。
民生證券一份研報(bào)分析指出，增量配電網(wǎng)放開(kāi)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。有望帶動(dòng)千億級(jí)規(guī)模投資，配電設(shè)備制造企業(yè)將迎業(yè)績(jī)高增長(zhǎng)，配售電一體化企業(yè)也將分享紅利。
居民電價(jià)仍執(zhí)行目錄電價(jià)
社會(huì)資本進(jìn)入的同時(shí)，供電的價(jià)格是否會(huì)發(fā)生變化？《辦法》規(guī)定，增量配電區(qū)域的配電價(jià)格由所在省（區(qū)、市）價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案。
其中，居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)執(zhí)行所在省（區(qū)、市）的目錄銷(xiāo)售電價(jià)。
此外，配電區(qū)域內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)以外的用電價(jià)格，由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶(hù)協(xié)商確定的市場(chǎng)交易價(jià)格、配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)（含線損和政策性交叉補(bǔ)貼）、配電網(wǎng)的配電價(jià)格、以及政府性基金及附加組成。
《辦法》明確，配電區(qū)域內(nèi)電力用戶(hù)承擔(dān)的國(guó)家規(guī)定的政府性基金及附加，由配電公司代收、省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)代繳。
“有些人認(rèn)為只要市場(chǎng)一放開(kāi)，價(jià)格就會(huì)下來(lái)。我覺(jué)得不能簡(jiǎn)單這么看，而是要具體分析。”周大地表示，電力行業(yè)的集中度提高，某種程度上不是愿意壟斷而壟斷，而是在目前的技術(shù)條件下，集中以后能夠更好地運(yùn)行與優(yōu)化。而市場(chǎng)放開(kāi)后，在分散的情況下能否優(yōu)化還要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。國(guó)際上也并沒(méi)有只要分散了就能立刻降低成本的先例。
民企進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，必須具有降價(jià)的能力。首先要解決信息的對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。以前是由電網(wǎng)公司一個(gè)大的水池子解決，現(xiàn)在可以向發(fā)電廠和用電單位進(jìn)行信息對(duì)稱(chēng)。企業(yè)了解到用戶(hù)用電需求后及時(shí)發(fā)給發(fā)電廠，發(fā)電廠根據(jù)需求發(fā)電，可以降低成本。
建電力違法失信懲戒機(jī)制
在
周大地看來(lái)，要想把電費(fèi)降下來(lái)，首先是整個(gè)系統(tǒng)的優(yōu)化程度要提高，要避免不合理的投資，要加強(qiáng)運(yùn)行的統(tǒng)一調(diào)度的科學(xué)性和優(yōu)化程度。只有這樣才能把實(shí)際的成本降下來(lái)，并非社會(huì)資本進(jìn)入即可。
“其實(shí)有些地方電費(fèi)是可以降的，目前棄風(fēng)棄水棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，當(dāng)然其中有可能是因?yàn)檎嬲呢?fù)荷問(wèn)題，但是絕大多數(shù)屬于利潤(rùn)分配，各種規(guī)則本身有問(wèn)題。便宜的電拿不來(lái)，貴的電反而要保留，這個(gè)成本就高了。”周大地說(shuō)，棄風(fēng)棄水要解決好，這實(shí)際上都是可以用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)的。
此外，同日發(fā)布的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》中對(duì)準(zhǔn)入的售電公司劃定了最低門(mén)檻，即售電公司準(zhǔn)入資產(chǎn)總額不得低于2000萬(wàn)元人民幣。
周大地表示，一年電力電網(wǎng)建設(shè)，包括新增部分與改造部分加起來(lái)達(dá)幾千億，所以2000萬(wàn)的資產(chǎn)總額并不是一個(gè)大數(shù)目。“如果連兩千萬(wàn)都沒(méi)有，在電力建設(shè)上也是很有限的。”
而擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司除滿足上述準(zhǔn)入條件外，還需滿足擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司的注冊(cè)資本不低于其總資產(chǎn)的20%等條件。
此外，《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》還明確了懲戒措施，即建立電力行業(yè)違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)納入涉電嚴(yán)重失信企業(yè)黑名單的售電公司及負(fù)有責(zé)任的法定代表人、自然人股東、其他相關(guān)人員采取電力交易機(jī)構(gòu)3年內(nèi)不再受理該企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)等。
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