廣東省發(fā)改委于近日印發(fā)了《廣東省陸上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃(2016~2030年)》(以下簡稱新規(guī)劃)，提出到2020年底建成陸上風(fēng)電裝機(jī)容量約600萬千瓦;到2030年底建成陸上風(fēng)電裝機(jī)容量約1000萬千瓦。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，廣東省發(fā)改委表示，除已核準(zhǔn)和列入2016年國家風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案內(nèi)的項(xiàng)目外，將位于生態(tài)嚴(yán)控區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目和有關(guān)市叫停的項(xiàng)目全部取消，增補(bǔ)了部分市新提出的不位于生態(tài)嚴(yán)控區(qū)的項(xiàng)目，調(diào)整后規(guī)劃風(fēng)電項(xiàng)目個數(shù)和裝機(jī)容量比原規(guī)劃有較大幅度的減少。由此，投資總額也降低了100億元。
大部分項(xiàng)目選址受限
新規(guī)劃對應(yīng)的是廣東省發(fā)改委在2014年4月印發(fā)的《廣東省陸上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃(2014~2020年)》，其提出該省到2020年規(guī)劃建設(shè)的風(fēng)電場場址為132個，裝機(jī)容量730萬千瓦，后續(xù)備選場址96個，裝機(jī)容量520萬千瓦，合計228個，總裝機(jī)容量約1250萬千瓦。
新規(guī)劃則提出，根據(jù)廣東省風(fēng)電資源條件和廠址選擇原則，廣東省規(guī)劃布局建設(shè)風(fēng)電場址147個、總裝機(jī)容量約870萬千瓦(含2015年底前已核準(zhǔn)項(xiàng)目50個，裝機(jī)容量290萬千瓦)。
對于規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)大幅縮減，廣東省發(fā)改委解釋稱，原規(guī)劃的出臺對引導(dǎo)廣東省陸上風(fēng)電有序健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但規(guī)劃在實(shí)施過程中也遇到一些問題，此次對規(guī)劃進(jìn)行修編，更加突出規(guī)劃先行、有序開發(fā)、加強(qiáng)監(jiān)管、綜合效益，更加強(qiáng)調(diào)風(fēng)電項(xiàng)目業(yè)主的環(huán)境保護(hù)意識和主體責(zé)任。
昨日(12月6日)，一位廣東風(fēng)電行業(yè)人士告訴記者，由于廣東環(huán)保廳有規(guī)定，嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)禁止所有與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)無關(guān)的開發(fā)活動，而風(fēng)電項(xiàng)目并不屬于環(huán)保或生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，因此不允許風(fēng)電項(xiàng)目在嚴(yán)控區(qū)內(nèi)建設(shè)，但原規(guī)劃的大部分項(xiàng)目位于山區(qū)，山區(qū)項(xiàng)目又大部分涉及嚴(yán)控區(qū)，導(dǎo)致多數(shù)項(xiàng)目無法開發(fā)。
實(shí)際上，根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要(2006~2020年)》(以下簡稱環(huán)保綱要)，廣東省內(nèi)300米高以上的山區(qū)基本都被列入了生態(tài)嚴(yán)格控制區(qū)，原則上不允許發(fā)展任何項(xiàng)目。
省人大代表提議修改政策
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，早在去年7月，6名廣東省人大代表向相關(guān)部門反映，由于政策制約導(dǎo)致很多粵北山區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目無法開發(fā)。
當(dāng)時廣東省環(huán)保廳副廳長黃文沐回應(yīng)稱，環(huán)保綱要提出的生態(tài)嚴(yán)控區(qū)經(jīng)過科學(xué)、充分地論證，風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)對生態(tài)自然景觀有一定的影響，項(xiàng)目建設(shè)沿著山體建設(shè)，水土流失嚴(yán)重，對當(dāng)?shù)厝罕娚詈蜕a(chǎn)造成了影響。項(xiàng)目建設(shè)對植被、野生動物影響也較大。
另據(jù)《南方日報》報道，今年1月，廣東省政協(xié)委員梁志強(qiáng)再次提交建議稱，希望適度調(diào)整環(huán)保綱要政策，比如綱要劃定的生態(tài)嚴(yán)控區(qū)分為兩類：一類是自然保護(hù)區(qū)、集中式飲用水源地及后備水源地等具有重大生態(tài)服務(wù)功能價值的區(qū)域，此區(qū)域確實(shí)應(yīng)該限制發(fā)展風(fēng)電項(xiàng)目;另一類則是水土保持或生態(tài)環(huán)境關(guān)注區(qū)域，此區(qū)域應(yīng)該適宜發(fā)展風(fēng)電項(xiàng)目。
一位風(fēng)電場工程師向記者坦言，風(fēng)電場在一定程度上的確會對環(huán)境造成不良影響，所以在設(shè)計和建設(shè)風(fēng)電場時必須充分分析和研究，比如在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要根據(jù)地域條件，對道路邊坡、升壓站、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)及電纜溝周圍及時采取工程措施、植物措施和臨時措施結(jié)合的方法防治水土流失，將對環(huán)境的影響降到最低。
此次新規(guī)劃中，廣東省發(fā)改委依然強(qiáng)調(diào)，在廠址選擇原則，嚴(yán)格遵守生態(tài)紅線，場址布局要滿足生態(tài)保護(hù)要求，嚴(yán)格按照劃定的生態(tài)紅線避開省級自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)嚴(yán)格控制區(qū)和自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等控制區(qū)域。
根據(jù)風(fēng)能資源空間分布特點(diǎn)，新規(guī)劃將廣東可規(guī)劃建設(shè)風(fēng)電場的地區(qū)劃分為3個區(qū)域：東部沿海區(qū)域、西部沿海區(qū)域、內(nèi)陸區(qū)域，其中東部沿海區(qū)域項(xiàng)目個數(shù)15個，裝機(jī)容量78萬千瓦;西部沿海區(qū)域32個，裝機(jī)容量191萬千瓦;內(nèi)陸區(qū)域100個，裝機(jī)容量601萬千瓦。
盡管新規(guī)劃大幅削減了陸上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，但數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，廣東省已建成項(xiàng)目裝機(jī)容量246.4萬千瓦。這也意味著，“十三五”期間廣東陸上風(fēng)電新增裝機(jī)容量約350萬千瓦，按照每千瓦投資8500元計算，廣東陸上風(fēng)電建設(shè)總投資約300億元，相比原規(guī)劃總投資408億元減少了108億元。
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