當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要把天然氣發(fā)展成為我國(guó)主體能源之一，迫切需要解決四個(gè)問題。 一是發(fā)展戰(zhàn)略和定位亟待進(jìn)一步凝聚共識(shí)。二是我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的矛盾之一，是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較落后，亟待完善。三是市場(chǎng)機(jī)制有待健全。四是要增強(qiáng)擴(kuò)大市場(chǎng)解決現(xiàn)有矛盾的信心。
把天然氣發(fā)展成為我國(guó)主體能源之一，是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》都明確提出，到2020年我國(guó)天然氣消費(fèi)比重要力爭(zhēng)達(dá)到10%。那么，應(yīng)該如何擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，把天然氣發(fā)展成為我國(guó)主體能源之一呢？
2010年以來(lái)，我國(guó)在天然氣利用方面出臺(tái)了一系列支持政策。2012年，出臺(tái)了關(guān)于天然氣價(jià)格的政策，特別是國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的安排，對(duì)煤改氣、氣代煤的支持和引領(lǐng)發(fā)揮了巨大作用。2014年，出臺(tái)了《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法》，以及管道公平開放的監(jiān)管辦法等，為天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定良好的政策基礎(chǔ)。特別是今年黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，以及目前正在制定的相關(guān)配套政策安排，必將推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)更好更健康地發(fā)展。
“十二五”期間，我國(guó)天然氣消費(fèi)總體保持高速增長(zhǎng)。2014年下半年到2016年，受多重因素影響，天然氣消費(fèi)增速階段性放緩。這里面既有宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因，也有價(jià)格管制的相關(guān)政策原因。2016年上半年開始，天然氣消費(fèi)開始復(fù)蘇，增長(zhǎng)相對(duì)較快。特別是今年上半年，受各種有利因素驅(qū)動(dòng)，我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到1146億立方米，同比增長(zhǎng)15.2%，增速重回兩位數(shù)，下半年有望持續(xù)保持高速增長(zhǎng)。
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要把天然氣發(fā)展成為我國(guó)主體能源之一，迫切需要解決以下四個(gè)方面問題。
第一，發(fā)展戰(zhàn)略和定位亟待進(jìn)一步凝聚共識(shí)。天然氣在我國(guó)能源戰(zhàn)略中的地位決定天然氣行業(yè)的發(fā)展方向，事關(guān)各地大氣污染防治和清潔取暖等行動(dòng)能否有效落實(shí)。目前，把天然氣發(fā)展成為主體能源之一的定位，業(yè)內(nèi)已基本達(dá)成共識(shí)，但還有不同聲音。一種聲音認(rèn)為，我國(guó)天然氣資源稟賦差，不具備作為主體能源的資源基礎(chǔ)。這種認(rèn)識(shí)沒有跟上“頁(yè)巖革命引發(fā)基礎(chǔ)理論和工程技術(shù)創(chuàng)新，大幅增加全球天然氣可采資源”的革命性變革。還有一種聲音認(rèn)為，世界能源正從油氣時(shí)代向可再生能源轉(zhuǎn)變，天然氣雖然清潔，但與可再生能源相比還是含碳能源，因此是過(guò)渡性和補(bǔ)充性的，發(fā)展?jié)摿τ邢蕖]有認(rèn)識(shí)到未來(lái)天然氣具備成長(zhǎng)為世界第一大能源的基礎(chǔ)和潛力，并且具有調(diào)節(jié)靈活、響應(yīng)迅速的優(yōu)點(diǎn)，可與可再生能源形成互補(bǔ)。
當(dāng)前，對(duì)天然氣利用清潔性的質(zhì)疑也亟待澄清。從世界范圍看，美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在大氣環(huán)境治理過(guò)程中，毫無(wú)例外地加快了天然氣利用和煤炭替代，使得煤炭比重下降，環(huán)境得到改善。實(shí)際上，對(duì)天然氣利用清潔性的質(zhì)疑，很多可能是囿于本行業(yè)或者說(shuō)本部門的角度，應(yīng)當(dāng)從能源行業(yè)大局更深刻地認(rèn)識(shí)這一問題，全面澄清天然氣利用的清潔性。
第二，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的矛盾之一，是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較落后，亟待完善。特別是調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，調(diào)峰責(zé)任沒有落實(shí)到底，相關(guān)輔助服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制尚未建立。截至2016年年底，我國(guó)每萬(wàn)平方公里陸地面積對(duì)應(yīng)的管道有70公里，僅相當(dāng)于美國(guó)的12%。地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量只有64億立方米，僅占消費(fèi)量的3.1%，遠(yuǎn)低于世界10%的平均水平，離發(fā)達(dá)國(guó)家水平差距更遠(yuǎn)。天然氣利用的“最后一公里”建設(shè)也存在短板。隨著大氣污染防治和北方清潔供暖的加速推進(jìn)，特別是華北地區(qū)“煤改氣”迅猛增長(zhǎng)，天然氣季節(jié)峰谷差逐年加大。以北京為例，冬夏季節(jié)性峰谷差最高時(shí)已接近101，調(diào)峰壓力非常大。此外，儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任落實(shí)還不到位。目前主要的調(diào)峰責(zé)任還在上游，下游城市燃?xì)夥矫娴膬?chǔ)氣責(zé)任落實(shí)還有很大差距。理論上，不具備條件又有責(zé)任的供氣商，可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制落實(shí)責(zé)任，但目前我國(guó)輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制尚未建立。此外，不同企業(yè)設(shè)施之間的互聯(lián)互通相對(duì)不夠，也制約了天然氣資源的優(yōu)化配置和靈活調(diào)度。
第三，市場(chǎng)機(jī)制有待健全。居民用氣和非居民用氣的交叉補(bǔ)貼問題比較突出，嚴(yán)重降低了天然氣競(jìng)爭(zhēng)性，抑制了天然氣在工業(yè)領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用。此外，部分省、區(qū)內(nèi)部的天然氣管道和城市燃?xì)庵虚g環(huán)節(jié)過(guò)多，導(dǎo)致終端用戶沒有獲得改革紅利的情況還不同程度存在。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施和開放程度也不夠高，第三方公平準(zhǔn)入的落實(shí)目前還存在一些問題。另一個(gè)層面是調(diào)峰價(jià)格，特別是季節(jié)峰谷價(jià)格還沒有全面推廣，由于不能及時(shí)反映供需變化，難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化條件下的調(diào)峰和保供。
第四，對(duì)擴(kuò)大市場(chǎng)解決現(xiàn)有矛盾的信心需要增強(qiáng)。一方面，上游供氣企業(yè)在高油價(jià)時(shí)期簽訂了一些高價(jià)長(zhǎng)協(xié)合同，由于近年油價(jià)下跌導(dǎo)致天然氣價(jià)格持續(xù)低位，高價(jià)氣消化非常困難，使得天然氣推廣利用方面遇到較大阻力。另一方面，我國(guó)油氣資源稟賦相對(duì)比較差，大量老油田出現(xiàn)明顯劣質(zhì)化傾向，整個(gè)油氣開發(fā)包括海洋油氣開發(fā)成本相對(duì)較高，國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不足。這些方面的信心不足，也影響到能否把天然氣打造成我國(guó)的主體能源之一。因此要增強(qiáng)信心，要相信市場(chǎng)能夠給我們提供更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。
下一步要發(fā)展好天然氣產(chǎn)業(yè)，我認(rèn)為最重要的是要明確發(fā)展理念，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展定位。如果大家還在猶豫和懷疑天然氣能否發(fā)展成主體能源的話，很多工作都會(huì)受到影響。就具體工作而言，一是要加快天然氣利用，抓好十三部委聯(lián)合印發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》的落實(shí)，擴(kuò)大市場(chǎng)，化解矛盾。二是要加快天然氣資源保障。三是要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管道互聯(lián)互通。四是要盡快建立健全的天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰體系，特別是落實(shí)好調(diào)峰責(zé)任。五是落實(shí)好《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，抓好油氣體制改革，調(diào)動(dòng)行業(yè)內(nèi)各個(gè)方面積極性。
近年來(lái)，由于國(guó)際油價(jià)低位徘徊，給我國(guó)擴(kuò)大天然氣利用提供了良好契機(jī)。如果錯(cuò)過(guò)這次機(jī)遇，等到氣價(jià)反彈后再提加快天然氣利用，將其打造成主體能源，將會(huì)遇到更多困難和矛盾。因此，我們要緊抓機(jī)遇，拓展思路，通過(guò)改革與合作，大力推進(jìn)天然氣行業(yè)健康有序發(fā)展，把天然氣發(fā)展成為我國(guó)主體能源之一。（作者為李英華，國(guó)家能源局石油天然氣司副司長(zhǎng)。本文根據(jù)其在“2017年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”上的演講整理）
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