日前，美國貿易代表羅伯特˙萊特希澤發表聲明稱，將根據美國《1974年貿易法》第301條，在涉及技術轉讓、知識產權和創新領域對中國正式啟動貿易調查。此次調查立即引發中國光伏行業擔憂，因為該行業近年來已經連續多次遭遇國際貿易壁壘，而此次“301調查”的主要調查對象又是中國。
不過，《中國經濟周刊》記者調研發現，部分中國重點光伏企業已逐步安排撤離美國市場。記者“摸底”的4家光伏企業，在2011年11月美國光伏“雙反”調查之后就大幅調整市場戰略，其中3家江蘇光伏企業今年1—8月的對美出口業務額均為“零”。
“受制于人難免是一場噩夢”
業內專家表示，美國的光伏市場潛力巨大，因而一直備受中國光伏企業關注。但由于“雙反”影響，中國光伏組件出口市場中的美國市場份額(不含海外工廠向美國出口的數據)近年來總體呈下降趨勢，2015年僅為約13%。2016年美國新增光伏裝機量達到14.76GW，同比暴增97%，堪稱“光伏大躍進”，但同期中國光伏組件出口市場中的美國市場份額下降到11%。
有受訪者認為，受“美國優先”政策影響，2017年我國光伏產品對美出口仍存在較大不利的變數。“我們對涉美業務持不樂觀態度，繼續開拓美國市場存在較大風險。”江蘇一家光伏企業負責人這樣告訴《中國經濟周刊》記者。
業內專家分析認為，美國以及歐洲類似“301調查”的貿易救濟措施對中國光伏企業來說，無疑敲響了警鐘——“受制于人難免會是一場噩夢”。“中國是全球最大的光伏應用國，更是最大的光伏制造國，因此，未來數年主要市場仍在國外。但全球經濟形勢下行時，某些國家認為光伏產業由自己‘組裝’似乎更為經濟，而且可以捎帶著解決國內的就業問題，貿易保護也就在所難免。因此，中國企業將目光轉向更廣泛的市場勢在必行。”上述專家說。
國內光伏產業矛盾突出：產值增長，棄光率居高不下
工信部發布的“2016年我國光伏產業運行情況”稱，我國光伏產業近年來持續回暖，2016年總產值高達3360億元，同比增長27%;產業鏈各環節生產規模全球占比均超過50%，繼續位居全球首位。中國光伏行業協會因此將2016年定位為光伏發展的“景氣年”。
然而，在認可“產業回暖”的同時，業內人士對這一巨大機遇卻有些“愛恨交加”，因為在融資難、成本高、回收慢、并網難以及土地性質不明晰等諸多核心問題沒有得到徹底解決之前，中國“過剩”的光伏產能很難有成熟市場與之匹配。甚至有專家認為，在光伏產業市場應用體制機制尚未完善的情況下，國內的有效需求不可能大規模生成。
《中國經濟周刊》記者梳理資料發現，2016年中國光伏發電新增裝機容量34.54GW，累計裝機容量77.42GW，均為全球第一。而與此同時，由于不能及時消納和安全外送，2016年僅西北地區放棄不用的光伏發電量就達70億千瓦時，平均“棄光”率近20%，甘肅、新疆這一比例更是高達30%、32%;進入2017年，一季度全國平均“棄光”率仍達到13%。
一家規模較大的光伏企業負責人特意提到“6˙30”事件。2015年底，國家發改委發文規定，全國一類、二類、三類資源區的地面光伏電站標桿上網電價每千瓦時分別降低0.1元、0.07元、0.02元，但2016年6月30日之前搶裝成功者可享受調整前價格;2016年底，國家發改委再次發布通知，相應電價繼續下調0.15元、0.13元、0.13元，2017年6月30日以前投運者例外。由此，各大光伏企業為得到較高的補貼，在“6˙30”之前不惜代價掀起“搶裝”熱潮，冬季趕工、高價采購等因素直接拉高了建設成本。
該負責人告訴《中國經濟周刊》記者，目前國內光伏電站的造價約在8～12元/瓦，使用壽命約為25年，如果因未能及時并網發電導致電價補貼削減，那將無法收回成本。“但誰也不能保證你的電站建成了就能并網。”該負責人說，“國內市場的理論規模可達到上萬億元，但實際情況錯綜復雜，系統調節能力、電網輸送能力不足以及政策過快、過頻調整等非技術因素都在影響光伏產業的預期收益。”
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