我國石油價(jià)格與國際市場接軌始于1998年，當(dāng)時亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)低迷，國際市場石油價(jià)格正處于比較低的歷史價(jià)位，石油價(jià)格改革并未引起社會關(guān)注。2003年，隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和強(qiáng)勁增長，石油價(jià)格出現(xiàn)了持續(xù)高漲的態(tài)勢，而恰恰是在這個時期，由于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長和人民收入水平的顯著提高，汽車開始大規(guī)模地迅速地進(jìn)入家庭，作為汽車動力來源的汽油逐漸成為人們重要的生活資料，其價(jià)格的變化直接關(guān)系到人們的日常生活支出，石油價(jià)格逐漸成為社會熱點(diǎn)問題，對國內(nèi)石油價(jià)格與國際市場接軌等問題的質(zhì)疑也隨之增多。就此，政府曾通過各種渠道和方式做過解釋和說明，一些從事理論研究的專家、學(xué)者也做過詳盡的論述。在此，筆者想談?wù)剛�人看法，作進(jìn)一步研究和探討。
一、我國作為一個發(fā)展中國家，為什么石油價(jià)格要與國際市場接軌？
我們知道，價(jià)格是行業(yè)體制機(jī)制的綜合反映。產(chǎn)品價(jià)格管理的方式方法取決于行業(yè)的市場組織結(jié)構(gòu)和市場體系的發(fā)育健全程度。
首先，我國石油價(jià)格與國際市場接軌是國內(nèi)石油市場供求關(guān)系變化的結(jié)果。新中國成立后，我國石油工業(yè)成就輝煌。大慶油田的發(fā)現(xiàn)并成功開發(fā)生產(chǎn)結(jié)束了我國用“洋油”的時代，由石油進(jìn)口國變成了石油出口國，不僅大大提升了我國的國際地位，避免受制于人，也為國家創(chuàng)造了寶貴的外匯。但是，石油工業(yè)不同于一般加工業(yè)，其生產(chǎn)對象是自然資源，生產(chǎn)力水平和產(chǎn)出能力受到資源稟賦條件的限制。上世紀(jì)90年代以來，一方面我國一些主力油田進(jìn)入開采中后期，產(chǎn)量自然衰減加快；另一方面，尋找新油田的難度越來越大，勘探開發(fā)投入和生產(chǎn)成本越來越高。這樣，每年在彌補(bǔ)主力油田產(chǎn)量衰減后的新增產(chǎn)量十分有限。與此同時，改革開放后我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展帶動了石油需求的持續(xù)增長。1993年，我國從石油出口國變?yōu)榧冞M(jìn)口國，進(jìn)口量呈逐年上升的趨勢，2005年進(jìn)口原油1.3億噸，2010年原油進(jìn)口量達(dá)到2.4億噸，五年內(nèi)進(jìn)口量接近翻一番，對外依存度達(dá)到55%。如果國內(nèi)石油價(jià)格不采取與國際市場接軌的做法，脫離國際市場獨(dú)立運(yùn)行，國際市場油品不可能流入我國，國內(nèi)市場供應(yīng)勢必出現(xiàn)短缺，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展以及人民生活水平的提高將失去物質(zhì)保障。
其次，我國石油價(jià)格與國際市場接軌適應(yīng)了石油行業(yè)管理體制改革的需要和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢。應(yīng)該講，國內(nèi)石油供求關(guān)系變化和石油工業(yè)體制改革，共同催生了國內(nèi)石油價(jià)格與國際市場接軌機(jī)制。1998年以前，我國石油管理體制是上游原油勘探開發(fā)和生產(chǎn)與下游煉油加工分開各自獨(dú)立運(yùn)行、分別管理的模式。上游原油的勘探開發(fā)和生產(chǎn)由中國石油天然氣總公司負(fù)責(zé)管理和經(jīng)營，下游成品油和化工產(chǎn)品由中國石油化工總公司統(tǒng)一管理經(jīng)營。由于上下游分別壟斷經(jīng)營，國家分別對原油和成品油價(jià)格實(shí)行管制。其間，在生產(chǎn)資料價(jià)格“雙軌制”改革的背景下，原油和成品油價(jià)格出現(xiàn)了計(jì)劃指令性政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和計(jì)劃外市場價(jià)等多種定價(jià)形式。其中，政府指導(dǎo)價(jià)格就是依據(jù)當(dāng)時國際市場價(jià)格確定的，大致在每噸500元左右，而計(jì)劃內(nèi)政府定價(jià)只有每噸100元至159元不等。1998年，石油管理體制改革組建了中石油、中石化兩大集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)一體化。應(yīng)該講，中石油、中石化改制重組符合石油工業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，以及國際石油公司的發(fā)展趨勢。這樣，原來原油和成品油價(jià)格分別管理，以平均成本為基礎(chǔ)的定價(jià)辦法已不適應(yīng)體制變革的需要，改革勢在必行。在存在區(qū)域性壟斷、不具備放開價(jià)格的情況下，適應(yīng)國內(nèi)供求形勢變化和國內(nèi)石油工業(yè)體制改革的需要，國內(nèi)石油價(jià)格與國際市場接軌成為惟一合理的選擇。2002年，中石油、中石化成功實(shí)現(xiàn)境外上市，之后，回歸A股市場，說明國際國內(nèi)資本市場也是認(rèn)同這一做法的。這也成為吸引國外企業(yè)到我國投資建廠的重要前提條件。中石化在我國福建省與埃克森美孚、沙特阿美公司合資項(xiàng)目談判的條件之一就是產(chǎn)品價(jià)格必須與國際市場接軌。總之，無論是鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”，還是吸引國外企業(yè)投資，最終的目的是爭取更多的資源，保證國內(nèi)石油市場供應(yīng)，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高的需要。
第三，國內(nèi)石油價(jià)格與國際市場接軌有利于促進(jìn)國內(nèi)石油企業(yè)加強(qiáng)管理提高效率。前已述及，我國石油工業(yè)改革之所以組建兩大石油公司主要還是著眼于國際市場競爭，因?yàn)槭褪袌鲈缫殉鰢绯蔀槿蛐允袌觯挥芯邆湎喈?dāng)實(shí)力的企業(yè)才能適應(yīng)石油工業(yè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，才能夠“走出去”參與國際競爭，到國外尋求資源，滿足國內(nèi)需求。國內(nèi)石油價(jià)格與國際市場接軌不僅為國內(nèi)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了條件，同時也帶來了競爭的壓力，因?yàn)橘Y本市場評價(jià)企業(yè)績效，不僅要看企業(yè)的盈利狀況，更要看企業(yè)的管理水平和發(fā)展?jié)摿Γㄟ^“對標(biāo)”評價(jià)企業(yè)優(yōu)劣。國內(nèi)石油價(jià)格與國際市場接軌使國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)處于同一起跑線上，提供可以比較的基礎(chǔ)。
理論上講，國內(nèi)石油價(jià)格與國際市場接軌也是符合邊際成本定價(jià)原理的，即滿足市場需求的最后一個產(chǎn)品的成本決定整個市場的交易價(jià)格。或者說，國內(nèi)石油價(jià)格與國際市場接軌是邊際成本定價(jià)理論的具體運(yùn)用，是政府依據(jù)全球原油市場價(jià)格變化，綜合考慮國內(nèi)企業(yè)加工成本，模擬市場制定國內(nèi)成品油價(jià)格。
當(dāng)然，也有人提出，我國是石油進(jìn)口大國，同時也是主要石油生產(chǎn)國，國內(nèi)油價(jià)可以按進(jìn)口油與國產(chǎn)油加權(quán)平均定價(jià)。這樣做的問題，一是企業(yè)會盡可能少進(jìn)口，以期多獲利，不利于引進(jìn)國外資源、保障國內(nèi)市場供應(yīng)。二是由于中石油、中石化加工國產(chǎn)油比例存在很大差異，加權(quán)平均定價(jià)會造成企業(yè)之間不公平競爭。三是會加大政府監(jiān)管難度，而且自由裁量權(quán)增加可能引發(fā)其他問題，不利于規(guī)范管理。但國內(nèi)油價(jià)與國際市場接軌，并不意味著石油企業(yè)可以通過國產(chǎn)原油獲得超額利潤，2006年國家開征石油特別收益金，就是體現(xiàn)國家作為資源所有者的權(quán)益，將國產(chǎn)油的超額收益上繳國家。
需要特別指出的是，國內(nèi)石油價(jià)格與國際市場接軌并非我國所獨(dú)有。韓國在石油價(jià)格市場化改革過程中就曾采用與國際市場接軌的辦法。其實(shí)，我國許多非政府管制的重要生產(chǎn)資料價(jià)格也都是與國際市場掛鉤（或接軌）的，比如，我國成為煤炭進(jìn)口國后，秦皇島市場煤炭價(jià)格變化就是與澳大利亞紐卡斯?fàn)柛壑苯酉嚓P(guān)聯(lián)的；至于有色金屬銅、鋁等生產(chǎn)資料，國內(nèi)企業(yè)更是直接盯著倫敦交易所市場交易價(jià)格來制定自己產(chǎn)品的價(jià)格。道理是一樣的，差別在于形式不同。因?yàn)檫@些產(chǎn)品都是生產(chǎn)資料，且實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)格，遠(yuǎn)離我們?nèi)粘Ｉ睿槐蝗藗兯P(guān)注。
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