巴庫-第比利斯-杰伊漢（BTC）輸油管道是世界上最雄心勃勃的能源項(xiàng)目之一，投資42億美元修建，全長1100英里（約合1800公里），一直延伸到土耳其地中海沿岸。隨著這條輸油管道的建造和投入使用，阿塞拜疆、格魯尼亞和土耳其沿線地區(qū)也因此發(fā)生了巨大的變化。一方面，BTC輸油管道帶來大筆收入，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，當(dāng)?shù)丨h(huán)境和管道附近的捕魚業(yè)也深受其害。
成為經(jīng)濟(jì)主推動力
5年前，阿塞拜疆第一次通過BTC輸油管道，將本國石油輸送到國際市場，這個亞洲內(nèi)陸國家也就此與西方形成了一個強(qiáng)有力的紐帶。在1994年簽署有關(guān)BTC輸油管道的協(xié)議時，時任阿塞拜疆總統(tǒng)伊爾哈姆·阿利耶夫?qū)⑵浞Q之為“世紀(jì)之約”。這是這個前蘇聯(lián)成員國第一次簽署合約，將本國的石油不經(jīng)過俄羅斯輸送到國際市場。合約的簽署也是美國政策取得的一次重大勝利。多年來，美國一直強(qiáng)化外交努力，為里海石油資源打造一個不依賴莫斯科的“競技場”。
BTC輸油管道每天可向土耳其杰伊漢港輸送來自ACG巨型油田的120萬桶石油。阿塞拜疆通過BTC輸油管道進(jìn)行石油出口，所賺取的收入成為其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要推動力。2011年第一季度，BTC輸油管道一直以不到輸送能力三分之一的速度輸送石油，每天大約輸送80萬桶。
阿塞拜疆是一個處在東西方之間的國家，99%以上的人口是穆斯林。自2003年就任總統(tǒng)以來，阿利耶夫便一直鼓勵打造一個不受宗教約束的社會。一些分析師表示，盡管面臨腐敗問題，但由于將阿塞拜疆打造成一個對抗伊斯蘭激進(jìn)主義的屏障和石油庫，阿利耶夫得以與西方政府建立起友好關(guān)系。
具有不可復(fù)制性
英國石油公司（BP）是負(fù)責(zé)建造和運(yùn)營BTC輸油管道項(xiàng)目的國際財(cái)團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)者。BP表示BTC輸油管道最寬處直徑達(dá)到46英寸（約合1.16米），最窄處也有34英寸（約合0.86米），整條管道可容納1000萬桶石油。BTC輸油管道是進(jìn)入新千年后，尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后最偉大的工程壯舉之一。地緣政治和經(jīng)濟(jì)版圖的變化以及全球石油需求前景發(fā)生改變意味著，類似這樣投資巨大的復(fù)雜工程將不可“復(fù)制”，不僅一些觀察家持這種態(tài)度，甚至連BTC輸油管道項(xiàng)目參與者也是如此。
美國前新墨西哥州州長、克林頓政府的能源部長以及BTC協(xié)議的美國首席談判代表比爾·理查德森表示：“類似這種規(guī)模的輸油管道永遠(yuǎn)不會出現(xiàn)第二條。這種大型項(xiàng)目涉及很多主權(quán)國家，工程非常浩大同時還會加劇政治緊張局勢。”美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心能源與國家安全項(xiàng)目高級研究員愛德華·周指出，美國的外交努力，阿塞拜疆、格魯尼亞以及土耳其時任總統(tǒng)的政治眼光起到了關(guān)鍵作用。但真正推動這一項(xiàng)目的因素還是經(jīng)濟(jì)因素，而不是政治因素。
西方成為受益者
阿塞拜疆曾是前蘇聯(lián)最貧困的成員國之一，1991年獲得獨(dú)立。國際貨幣基金組織指出，由于石油產(chǎn)量提高以及所帶來的收入增長，阿塞拜疆2003年至2008年的出生率平均達(dá)到20%。然而，新的“石油財(cái)富”并沒有惠及每一個阿塞拜疆人。理查德森回憶稱：“前蘇聯(lián)成員國希望擺脫他們的母國，在財(cái)政和政治上獲得更大的獨(dú)立性。他們渴望與美國合作，但同時又面臨來自俄羅斯的巨大壓力。我的工作是幫助這些國家獲得財(cái)政獨(dú)立，擺脫俄羅斯的影響，同時確保輸油管道讓西方國家受益，而不是俄羅斯人。”
在BTC輸油管道投入使用后第一年，阿塞拜疆經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到驚人的25%。由于巨大的石油收入，阿塞拜疆的經(jīng)濟(jì)在2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后仍保持兩位數(shù)增長。如此驚人的增長速度在蘇聯(lián)解體后也只能去想象，而無法立即成為現(xiàn)實(shí)。阿塞拜疆雖然擁有ACG巨型油田，但卻無法將石油運(yùn)到前蘇聯(lián)以外的地區(qū)。當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施均被俄羅斯控制，阿塞拜疆只能依靠俄羅斯?jié)M足自身能源需求。愛德華說：“蘇聯(lián)就是一個石油與天然氣聯(lián)盟。”
過度依賴 構(gòu)成威脅
BTC輸油管道為阿塞拜疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大機(jī)遇，但同時也導(dǎo)致阿塞拜疆過于依賴石油工業(yè)。在全球石油價格告別高位時，阿塞拜疆經(jīng)濟(jì)也趨于放緩。雖然建筑業(yè)、銀行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)均處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元性和基于市場機(jī)制進(jìn)行改革的努力卻因?yàn)檫^度依賴石油財(cái)富滯后。美國中央情報局分析師表示，普遍存在的公共和私營部門腐敗問題以及結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)效率低下仍影響阿塞拜疆的長期經(jīng)濟(jì)健康，尤其是非能源領(lǐng)域。
根據(jù)國際貨幣基金組織提供的數(shù)據(jù)，石油收入幫助阿塞拜疆的貧困率從2003年的45%降至2009年11%。截至2009年底，BP阿塞拜疆部門雇傭的員工人數(shù)達(dá)到2200人左右，阿塞拜疆人占到84%。但國際貨幣基金組織警告稱，過度依賴石油出口對阿塞拜疆的經(jīng)濟(jì)而言是一種威脅。
該組織在2009年有關(guān)阿塞拜疆的報告中指出：“雖然蓬勃發(fā)展的石油業(yè)創(chuàng)造了非凡的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展機(jī)遇，但這種發(fā)展本質(zhì)上是極其短暫的。阿塞拜疆的石油產(chǎn)量預(yù)計(jì)于2014年達(dá)到峰值，如果不發(fā)現(xiàn)新的油田，石油儲量預(yù)計(jì)在20至25年內(nèi)耗盡。”國際貨幣基金組織認(rèn)為，阿塞拜疆面臨的最大中期挑戰(zhàn)是發(fā)展非石油經(jīng)濟(jì)和改革稅收、海關(guān)和財(cái)政部門。
巴庫變成“黑城”
早在13世紀(jì)，馬可波羅便在著作中提到石油從阿塞拜疆的地面滲出。1873年，阿塞拜疆的一座噴油井失去控制，長達(dá)4個月，估計(jì)共有數(shù)百萬桶石油倒流回沙土。19世紀(jì)70年代，丹尼爾·尤金來到阿塞拜疆，目睹了當(dāng)?shù)厥凸I(yè)的景象并付諸筆端，最后斬獲普利策獎。根據(jù)他的描述，船搭載著木桶裝的石油在里海上向北行駛，而后搬上大型平底船，經(jīng)伏爾加河運(yùn)往火車站，最后再由火車運(yùn)往最終的目的地。截至19世紀(jì)80年代，巴庫郊區(qū)共有200家煉油廠運(yùn)營，當(dāng)時的巴庫被稱之為“黑城”。
愛德華指出，雖然阿塞拜疆政府通過BTC輸油管道出口石油獲得大筆收入，但大型石油基礎(chǔ)設(shè)施建造項(xiàng)目往往無法帶來很多就業(yè)崗位。他在接受采訪時解釋說：“這些項(xiàng)目所帶來的益處通常只是一次性的。建造期間確實(shí)雇傭一批工人，但竣工之后，負(fù)責(zé)維護(hù)管道的崗位并不多。阿塞拜疆應(yīng)該制定相應(yīng)的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，單純地依賴石油產(chǎn)業(yè)無法讓社區(qū)長期受益。”2009年，BP及其阿塞拜疆的商業(yè)伙伴共同出資340萬美元，用于社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，例如雇傭年輕人，進(jìn)行商業(yè)培訓(xùn)，改善水環(huán)境以及其他舉措，以提供更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會。
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