肇始于20世紀(jì)60年代末的南海爭(zhēng)端，現(xiàn)在呈現(xiàn)復(fù)雜化、擴(kuò)大化趨勢(shì)。雖然我國(guó)主張“主權(quán)在我、擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”，但“島礁被侵蝕、海域被瓜分、資源被掠奪”的現(xiàn)狀，使我國(guó)在南海爭(zhēng)端上日益陷入尷尬境地。實(shí)踐證明，現(xiàn)有戰(zhàn)略并沒(méi)有減緩南海爭(zhēng)端復(fù)雜化的趨勢(shì)，需要調(diào)整和創(chuàng)新。
迄今為止，南海爭(zhēng)端涉及三個(gè)方面，一是領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端，即島礁主權(quán)歸屬問(wèn)題；二是海域管轄權(quán)爭(zhēng)端，指專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界問(wèn)題；三是海域自由航行問(wèn)題。前兩個(gè)爭(zhēng)端涉及中國(guó)與東南亞相關(guān)國(guó)家，第三個(gè)是局外勢(shì)力試圖干預(yù)南海爭(zhēng)端而拋出的議題。因?yàn)轭I(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端是本質(zhì)，所以一廂情愿單方面談判不能解決根本問(wèn)題，要多管齊下，用點(diǎn)“巧實(shí)力”。
首先，要強(qiáng)化政治意志。周邊國(guó)家利用我國(guó)崛而未起的機(jī)會(huì)，拽上局外大國(guó)勢(shì)力，不斷沖撞我國(guó)戰(zhàn)略底線。比如，越南通過(guò)海洋戰(zhàn)略，設(shè)立行政機(jī)構(gòu)、移民旅游、強(qiáng)化軍備等方式，凝聚全民共識(shí)，固化所占島礁主權(quán)，其政治意志不可不強(qiáng)。相反，我國(guó)的“拖”和“忍”等策略，似乎弱化了解決南海爭(zhēng)端的政治意志，助長(zhǎng)了周邊國(guó)家“偷食”的貪婪。
其次，要綜合統(tǒng)籌。南海主權(quán)維護(hù)涉及多個(gè)部門，如海警、海監(jiān)、漁政、海事等，要相互協(xié)調(diào)和配合，對(duì)我主權(quán)主張的海域進(jìn)行經(jīng)常性巡航與執(zhí)法，既保護(hù)我國(guó)漁民，也對(duì)擅自闖入我海域的外國(guó)漁船或勘測(cè)船進(jìn)行執(zhí)法。此外，海軍如何與海上執(zhí)法部門互動(dòng)、是否要建立一支新型海上警衛(wèi)隊(duì)，值得思考。
再次，要強(qiáng)化國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。20世紀(jì)80年代以前，對(duì)南海爭(zhēng)端，無(wú)論是亞洲學(xué)者還是西方學(xué)者，大都對(duì)中國(guó)的主權(quán)持支持態(tài)度。80年代后，這一趨勢(shì)似乎發(fā)生了某種轉(zhuǎn)變。一些西方或亞洲學(xué)者，以歷史依據(jù)懷疑論、法理依據(jù)質(zhì)疑論、資源需求論和地緣政治決定論等，對(duì)中國(guó)在南海主權(quán)持懷疑態(tài)度，越南等國(guó)借此大造輿論，局外勢(shì)力加以附和。2009年11月，越南首次舉辦南海問(wèn)題國(guó)際學(xué)術(shù)討論會(huì)，韓國(guó)某機(jī)構(gòu)贊助此會(huì)，會(huì)上則有外國(guó)學(xué)者附和越南，稱南海為“東海”。因此整合我國(guó)學(xué)術(shù)與媒體資源，強(qiáng)化在南海爭(zhēng)端上的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)成為必然。
最后，要理性看待美國(guó)與東盟因素。南海爭(zhēng)端是美國(guó)遏制中國(guó)崛起的一個(gè)絕佳棋子，但在經(jīng)濟(jì)前景還不明朗、兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)仍在繼續(xù)的前提下，美國(guó)拉東南亞小國(guó)聯(lián)合軍演等戰(zhàn)略，能有多大持久性值得觀察。畢竟，美國(guó)因南海爭(zhēng)端直接與中國(guó)對(duì)抗可能性較小。雖然南海爭(zhēng)端是中國(guó)與東南亞某些國(guó)家的雙邊爭(zhēng)端，與東盟無(wú)關(guān)，但隨著東盟一體化步伐加快，南海爭(zhēng)端納入東盟整體安全框架的解決機(jī)制，不能排除。
綜上所述，解決南海爭(zhēng)端，關(guān)鍵是找出遏制目前局勢(shì)復(fù)雜化和擴(kuò)大化趨勢(shì)的辦法，對(duì)既有南海戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整十分必要。南海爭(zhēng)端影響東亞一體化的步伐和我國(guó)周邊安全環(huán)境的塑造。因此，強(qiáng)化政治意志、加強(qiáng)維權(quán)與管控是戰(zhàn)略創(chuàng)新的關(guān)鍵。（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太所副研究員。）
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