俄羅斯等國爭相針對北極這塊寶地進(jìn)行主權(quán)宣示行動
近一兩年里，北極寒地成了一片被各方覬覦的“熱土”。如今，這片冰天雪地又“熱”起來了。
全球氣候變暖，北極冰蓋融化進(jìn)一步加速，這塊“地球最后寶庫”的資源漸漸露出誘人的光，北方海上航道通航的前景也愈加值得期待。無論從“淘金”價值還是地緣政治角度，北極都是只“潛力股”。近幾年，北極圈周邊國家個個摩拳擦掌，搞科考、“秀肌肉”，唯恐在“跑馬圈地”中失利。而不久前俄羅斯的陳兵北極、加拿大的8月軍演計劃，讓搶地大戰(zhàn)再添火藥味。
俄羅斯隸屬國防部戰(zhàn)略技術(shù)分析中心的軍事專家安德烈·約寧說，雖然在20甚至40年內(nèi)仍然看不到回報，但是爭奪已經(jīng)開始。
從插旗到布兵
科考先行、軍事殿后，是北極各國宣示對其主權(quán)的套路。在這方面，將北極視為未來“首要戰(zhàn)略能源基地”的俄羅斯態(tài)度最為強(qiáng)硬，動作也最果斷。
2007年8月2日，俄羅斯科考隊員乘深海潛水器從北極點(diǎn)下潛至4300米深的北冰洋洋底，插上了一面高1米、能保存100年左右的鈦合金俄羅斯國旗，向世界表明了俄羅斯追求北極主權(quán)的決心。繼而，俄羅斯又成為北極石油開發(fā)的先鋒。
此舉無疑刺激了北極周邊的其他國家，美國、加拿大和丹麥等不甘示弱，紛紛“出招”，要么宣布在北極地區(qū)建立軍事基地，要么也開出了本國的科考船，為本國在北極的利益尋找新的法律依據(jù)。
因為擔(dān)憂北約及一些活躍的亞洲國家對北極的野心對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)利益造成威脅，今年7月1日，俄防長阿納托利·謝爾久科夫宣布，向北極派遣兩個旅的特訓(xùn)部隊。俄軍總參謀部正在制定這兩個旅的組建方案，包括確定駐扎地、武器配備、部隊人數(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等。
俄羅斯的布兵動作并不令人意外。4月初，俄軍方曾放出風(fēng)聲，要派遣一個機(jī)械化步兵旅進(jìn)入北極地區(qū)，為了應(yīng)對緊急事態(tài)，在今年下半年都會保持作戰(zhàn)準(zhǔn)備狀態(tài)。而早在2009年，俄羅斯聯(lián)邦安全會議就出臺了一份國家北極戰(zhàn)略規(guī)劃——《2020年前及長期前景俄羅斯聯(lián)邦國家北極政策基礎(chǔ)》。根據(jù)該規(guī)劃，俄羅斯將建立一支集陸、海、空力量參加的北極獨(dú)立部隊集群，以確保俄在北極地區(qū)“在各種政治、軍事環(huán)境下的軍事安全”。
有專家指出，對俄羅斯而言，北極的戰(zhàn)略安全意義顯得尤為重要。近年來，俄羅斯的戰(zhàn)略生存空間不斷被歐美國家擠壓，爭奪北冰洋、打開北冰洋出海口成為維護(hù)俄羅斯戰(zhàn)略安全的重要考慮。一旦北冰洋通航，俄羅斯北方艦隊的航母和核動力巡洋艦可隨時西出北大西洋，威脅歐洲；東進(jìn)白令海峽，環(huán)顧阿拉斯加，深入北太平洋，左向威逼美國西海岸，右向可直取東北亞。
俄羅斯計劃明年向聯(lián)合國遞交一份關(guān)于延伸北極大陸架邊界的申請，希望聯(lián)合國能夠裁定，從格陵蘭島延伸到俄羅斯的水下山脈，屬于俄羅斯大陸架的延伸部分。
俄羅斯日漸升溫的動作，自然要引起北冰洋沿岸其他國家的警覺和不滿。例如俄加兩國在北極海底的領(lǐng)土主張有重疊，每年加拿大都要通過軍事演習(xí)或領(lǐng)導(dǎo)人巡游的方式來宣示對北極的主權(quán)。此次俄方陳兵聲明一出，加拿大馬上予以回應(yīng)，稱今年8月計劃出動1000名軍人，在北極進(jìn)行長達(dá)1個月的強(qiáng)化軍事演習(xí)，包括CF-18戰(zhàn)斗機(jī)、偵察機(jī)、軍用運(yùn)輸機(jī)、軍艦在內(nèi)多種武器裝備參與。《多倫多太陽報》稱：“讓俄羅斯人明白，他們的計劃不會毫無阻撓地進(jìn)行下去。”
俄羅斯并不是唯一的針對對象。環(huán)北極圈國家之間互相有著糾結(jié)不清的關(guān)系。美國和加拿大在劃定博福特海分界線方面存有分歧，為的是巨大的石油利益；美俄在從白令海到北冰洋的確切海界問題上意見不一；在漢斯島的歸屬以及格陵蘭島和埃爾斯米爾島之間的海峽控制線應(yīng)劃在哪里這些問題上，加拿大與丹麥的爭端仍待解決；挪威與俄羅斯在北極地區(qū)邊緣海巴倫支海海域劃分問題上也存在爭議……
表面說要保持北極和平、共同開發(fā)，實際上各個利益相關(guān)國都在為軍事沖突作準(zhǔn)備。早幾年，就有專家學(xué)者擔(dān)心，北極之爭會爆發(fā)新一輪軍備競賽。丹麥議會于2009年7月通過了2010年至2014年國防預(yù)算，宣布擬組建一個北冰洋軍事指揮部，以應(yīng)對北冰洋地區(qū)日漸增多的活動給丹麥武裝力量帶來的挑戰(zhàn)；挪威把該國的主要軍事基地遷往北極，還史無前例投入巨資研發(fā)新型軍事設(shè)備，尤其是打造了5艘頂級護(hù)衛(wèi)艦；幾周前，美國派遣了2艘核動力潛艇前往阿拉斯加州普拉德霍灣以北150英里處的海域巡邏……
行為準(zhǔn)則
目前國際社會并沒有一個專門關(guān)于北極法律地位的國際條約。
早在1996年，為防止各國圍繞北極的爭奪失控，加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、俄羅斯、瑞典、美國8國成立了北極理事會，探討相關(guān)各國在北極的行為準(zhǔn)則。此外，北極理事會還有一些正式認(rèn)可的觀察員，如6個非北極國家——法國、德國、荷蘭、波蘭、西班牙和英國。
今年5月12日，第七屆北極理事會會議在格陵蘭島首府努克舉行，與會國家就未來開發(fā)北極石油、礦產(chǎn)、漁業(yè)和航運(yùn)資源的合作與協(xié)調(diào)進(jìn)行商討，并簽訂了北極理事會的第一項正式協(xié)議《北極搜救協(xié)定》，就各成員國承擔(dān)的北極地區(qū)搜救區(qū)域和責(zé)任進(jìn)行了規(guī)劃。
然而英國《衛(wèi)報》7月6日發(fā)表文章稱，此次會議遠(yuǎn)不止簽署協(xié)定這么簡單。美國國務(wù)卿希拉里、內(nèi)政部長薩拉查及其他一批政治大腕首次出現(xiàn)在這樣的會議上，無疑加劇了北極之爭的緊張氣氛，并表明美國正將自己置于北極之爭的輿論漩渦中心。
隨著北極海洋冰川的融化，北極的未來機(jī)遇還可能涉及到非北極圈國家的利益，比如中國及其他亞洲國家。1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，各國大陸架外的公海資源不屬于任何國家——這為非北極國家參與北極事務(wù)留下了空間。
今年1月，挪威外交大臣斯特勒在挪威舉行的“北極邊境”會議上表示，支持中國成為北極理事會的觀察員國。原本在5月份召開的北極理事會會議上規(guī)定，想成為觀察員的國家必須首先承認(rèn)理事會成員國對北極地區(qū)擁有主權(quán)，觀察員的權(quán)利限制在只能參與科學(xué)研究或是某些項目的財政資助等。這被廣泛認(rèn)為是“阻止中國插手北極”的舉動。
但是日前俄羅斯突然改變態(tài)度。俄副總理謝爾蓋·伊萬諾夫最近稱：“北極理事會成員國決定在2013年才審議關(guān)于增加觀察員國的問題。主要的條件是尊重(北極理事會成員國的)領(lǐng)土權(quán)利和主權(quán)。因此，包括中國在內(nèi)的任何一個國家同意這些條件，就可以獲得觀察員國的地位。”
除《聯(lián)合國海洋法公約》外，與北極問題直接相關(guān)的國際條約還有1925年生效的《斯匹次卑爾根群島條約》。該條約目前共有41個締約國，中國也是締約國之一。該條約明確規(guī)定北極地區(qū)不得用于戰(zhàn)爭目的，締約國國民有權(quán)自由進(jìn)入，并在遵守當(dāng)?shù)胤傻臈l件下平等從事海洋、工業(yè)、礦業(yè)和商業(yè)等活動。
未來，北極國家與非北極國家間無疑也將形成博弈。
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