記者近日獲悉，我國
頁巖氣“十二五”規劃編制完成，已經上報國務院。據中化集團原總地質師曾興球介紹，“十二五”規劃對頁巖氣產量并沒有硬性要求，主要是為“十三五”商業化生產奠定基礎。
中國頁巖氣資源情況尚不明確，目前對外公布的數據并未經過技術評價，我國將在“十二五”期間摸清頁巖氣家底，進行技術攻關，奠定市場化發展的基礎。“十二五”期間對頁巖氣的開發主要放在技術攻關上。但業界也有傳言認為到“十二五”末，我國頁巖氣年產量將達到200億立方米。
中海油研究院首席研究員陳衛東告訴記者，頁巖氣商業開發成功的只有美國和加拿大，美國成功的重要原因之一是，頁巖氣開發主體基本上是中小企業，像
雪佛龍、德士古等大企業作用有限。我國要盡早實現商業化開采，應該放寬準入限制，加大中小企業進入的力度。
重要補充氣源
頁巖氣是藏于頁巖層中的天然氣，是一種重要的非常規天然氣資源。頁巖氣的形成和富集有著自身獨特的特點，往往分布在盆地內厚度較大、分布較廣的頁巖烴源巖地層中。
我國頁巖氣儲量豐富，初步評價表明，我國頁巖氣資源量高達100萬億立方米，約為常規天然氣資源量的2倍，折合原油近1000億噸，可采儲量30萬億立方米左右。
我國“十二五”規劃中明確規定，在“十二五”末，我國將天然氣使用量由現在的4%提到8%，達到2600億立方米，而到2015年，中國常規天然氣生產量只能達到1700億立方米，相比2600億立方米的需求，缺口高達900億立方米。而目前我國頁巖氣儲量豐富，居世界第三位，是填補天然氣缺口最有效的能源形式。
與常規天然氣相比，頁巖氣開發具有開采壽命長和生產周期長的優點，大部分產氣頁巖分布范圍廣、厚度大，且普遍含氣，這使得頁巖氣井能夠長期地以穩定的速率產氣。
美國是商業化開采頁巖氣最成功的國家，過去10年，美國頁巖氣產量逐年增加，在2010年達到1000億立方米。使其擺脫對進口天然氣的依賴，并使國際天然氣價格下降，我國與美國儲量相當，頁巖氣發展前景較為廣闊。
7月初，國土資源部地質勘查司副司長陳先達在接受采訪時曾表示，全國初步劃了87萬平方公里符合頁巖氣生成條件的頁巖，其中沒有石油、天然氣登記礦權的新區有26萬平方公里，完全可以新設礦權，鼓勵商業型公司來進行勘察。
我國頁巖氣儲量多以
松遼盆地、渤海灣盆地、江漢盆地、四川盆地、柴達木盆地等為主要分布地區。有豐富的儲量，有迫切的需要，我國已開始重視頁巖氣的開發工作。
國家發改委副主任、國家能源局局長劉鐵男在頁巖氣“十二五”規劃征求意見會議上也指出，“十二五”是夯實頁巖氣產業發展基礎的關鍵時期，重在為實現頁巖氣“十三五”跨越式發展提供支撐，現在正處于摸清家底和發展開發科技的階段。
廈門大學能源研究中心主任林伯強教授認為，我國天然氣要擺脫對外依存，頁巖氣是很重要的補充氣源。這個時間點也很重要，規劃對能不能實現頁巖氣商業開發很關鍵，規劃的可操作性一定要強，如果太虛的話，開發時間就會很久。我國目前可用的資源不多，對外合作也要留有空間，個人比較傾向于把市場讓出去，采取合作開發的形式，速度上可能會快一些。
煤層氣之鑒
頁巖氣開發雖然前景廣闊，但有業內專家擔心會出現企業開發積極性不高，產能發展緩慢的局面，最終重蹈煤層氣的覆轍。
“
十一五”期間，我國規劃煤層氣年開采100億立方米，而到去年我國煤層氣產量也不過20億立方米，沒有達到規劃中一年的產量。
中海油研究院首席研究員陳衛東認為，造成這種局面的原因是非市場化的制度安排扼殺了行業活力，如嚴格的準入制度使得有開采積極性的企業無法進入，而掌握開采權的企業如中聯煤、
中石油等因煤層氣開采成本較高，贏利前景不明朗而積極性不大。
以中聯煤層氣公司為例，陳衛東指出，我國借鑒中海油對外開放招商的成功經驗，建立中聯煤層氣公司，賦予中聯煤對外合作專營權。但因我國管道等基礎設施嚴重不足，無法到達消費終端等原因，中標的外企沒有投資的積極性，煤層氣規劃幾乎完全落空。因此，我國在開發頁巖氣上需要找到一條新路。 曾興球說：“技術攻關是目前商業化開采的最大障礙，我擔心‘十三五’都不一定能夠商業化開采，目前我國還處于摸清家底的階段，同時要加大技術攻關力度，形成系列先進技術。同時要培育市場，完善氣價，完善管網。拿出頁巖氣、天然氣混輸計價的解決方案。”
劉鐵男在一次會議上強調，“十二五”期間，我國將加大科研攻關力度，形成適合我國地質條件的頁巖氣
勘探開發技術，并實現頁巖氣重大裝備自主生產制造；制定頁巖氣產業政策，明確行業準入門檻和標準，形成有序競爭的頁巖氣發展格局。由此來看，我國“十二五”期間，對頁巖氣的開發可能要求獨立自主。
林伯強也表達了同樣的擔憂，他說，必須以戰略的眼光來看待頁巖氣發展，國家要對頁巖氣采取補貼，提高天然氣的氣價，補貼頁巖氣等非常規天然氣的價格。“十二五”期間只能是為下一個5年計劃作鋪墊，現在的時間很關鍵，如果不抓緊作好準備工作，下一個5年可能都無法實現。
但他同時指出，我國在頁巖氣開發中，應當留下與國外企業合作的余地，我國目前并不具備開發頁巖氣的技術，而能源緊張趨勢日漸明顯，從外國進口能源存在諸多不確定因素，因此，我國要盡快實現頁巖氣商業化開采，滿足國內天然氣需求，為此不妨加大對外合作力度，不必等到我國完全獨立具備相應的技術再大規模開采。
開發模式待考
據一位不愿透露姓名的專家介紹，國家領導層已經深刻吸取了煤層氣模式失敗的教訓，在頁巖氣發展中，放棄對外合作專營的模式，希望下放開發權，甚至把開發自主權下放給地方，國務院發展研究中心形成的課題報給國務院，多位國家領導作出肯定批示。
頁巖氣儲藏機理和生產機理的特點決定頁巖氣井的生產曲線下降非�？欤�2年左右就下降到其峰值產能的10%上下，為了維持產量，就要不停地鉆井，僅在美國barnette頁巖區就需要200臺鉆機，一年要鉆數千口井。
頁巖氣田更像一個生產型的企業，而不是常規石油公司，這也很好地解釋了
�？松梨�、雪佛龍等石油巨頭在頁巖氣革命中毫無作為的原因。我國石油公司參與頁巖氣開發應該考慮到這層因素。
中投顧問能源行業研究員宛學智認為，目前國內頁巖氣發展剛剛處于起步階段，面臨著多方面的困難。從競爭體系上來說，最主要的措施是需要完善天然氣勘探開發的準入門檻，破除壟斷，建立新的產權管理機制，通過引進民營資本和境外資本促進多種力量參與頁巖氣市場競爭，推動產業向著有序競爭的方向發展。
從財政支持上來看，應當根據不同區域和不同環節給予相關企業以不同補助，構建合理完善的財政補貼體系，尤其是要加大對頁巖氣勘探開發技術的補貼，通過稅收優惠和財政補貼等手段推動技術發展。
陳衛東認為，除資源與技術外，制度安排具有基礎性的作用，美國頁巖氣開發取得成功，與美國擁有世界上最開放、競爭度最高的石油市場息息相關，美國本土85%的油氣是由中小公司生產的。而在中國，中小企業在油氣上游領域，處于極度弱勢地位。
因此，陳衛東認為，我國頁巖發展中可以嘗試兩種模式，一是誰投資誰受益的高速公路建設模式，二是可以嘗試特區模式。據他介紹，這種模式已經在決策層達成共識。
誰投資誰受益模式意在鼓勵企業投入頁巖氣開發的積極性，無論是技術研發還是管網建設，都對企業采取鼓勵措施。這不但意味著企業可以投資，同時也切實保證企業能夠受益。
在頁巖氣開發上，陳衛東認為，也可以借鑒當年設立經濟特區的辦法，在有潛力的地區劃出幾個“頁巖氣開發特區”來，把權力和收益多交給地方，多交給投資者，少一些壟斷，多一些競爭。
不過據國土資源部透露，該部要將頁巖氣作為獨立礦種，申請一級管理。宛學智認為，將頁巖氣上升為獨立礦種更加凸顯出在能源緊張的大背景下頁巖氣所具有的重要經濟意義和戰略意義，同時也暗示政府將在政策制定上更加偏向頁巖氣的開發利用，政策層面將會給予頁巖氣以更多的關注，這必然會帶動頁巖氣產業獲得更快更好的發展。 但這與頁巖氣開發放權特區的思想可能相左，并且在“位高權重”的大部直接管理之下，眾多私企能否順利參與，尚需觀察。
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