工作中的渤海灣海洋石油鉆采平臺
康菲中國違規(guī)作業(yè)導(dǎo)致的蓬萊19-3油田溢油事故，正如“多米諾骨牌”，波及整個渤海灣的海上油氣勘探項目和陸上石化項目。
9月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議就此指出，要切實改變沿海地區(qū)重化工比重過大、過于集中的狀況，嚴格控制新上石化項目。
工信部原材料工業(yè)司相關(guān)人士14日向《經(jīng)濟參考報(微博)》記者透露，根據(jù)上述會議精神，以每個大型煉化廠300-500億元初期投入計算，環(huán)渤海三省一市未來將受影響的大型石化項目涉及上千億資金，“‘十二五’能完成布局調(diào)整就很不錯了”。
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成指出，青島、大連、曹妃甸等地在地區(qū)“十二五”規(guī)劃中，均表示將上馬大型煉化廠等石化項目，許多化工企業(yè)都是當?shù)乩惔髴簦?ldquo;環(huán)渤海石化產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整將是激烈的利益博弈過程”。
在海上油氣勘探項目方面，國務(wù)院常務(wù)會議指出，抓緊研究完善海洋環(huán)境保護的法律法規(guī)。國家安監(jiān)總局也下發(fā)通知要求，從9月10日至12月10日，在海洋石油勘探開發(fā)企業(yè)全面深入開展安全生產(chǎn)大檢查工作。此次檢查囊括中石油、中石化、中海油等所有涉海生產(chǎn)作業(yè)單位，以及康菲公司在內(nèi)的8個海內(nèi)外作業(yè)者。
《經(jīng)濟參考報》記者從權(quán)威渠道獲悉，未來國土資源部在海上油氣勘探的探礦權(quán)、采礦權(quán)的行政審批過程中，將更重視對“安全系數(shù)”的考慮。此外，由國家海洋局審批的海洋環(huán)境影響報告書作為國土資源部審批的前置條件，也將提高環(huán)保門檻。
“預(yù)計新上馬油氣勘探項目的審批周期會有所延長，考核標準將更細化。”一位權(quán)威人士透露。
在陸地方面，國務(wù)院常務(wù)會議指出，渤海是半封閉內(nèi)海，由于周圍重化工業(yè)高度集聚，一些河流攜帶大量污染物入海，加上圍海填海過度，造成近岸海域水質(zhì)退化，濱海濕地消失，渤海灣和遼東灣等污染嚴重。
記者了解到，在上述溢油事故之后，石油和化學(xué)工業(yè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃將圍繞優(yōu)化布局進行調(diào)整，以提高石化項目的環(huán)境容量和安全容量，推動環(huán)渤海化工企業(yè)遠離飲水源、沿江沿河、居民區(qū)、生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)。
“搬得走的企業(yè)要百分之百進污染物排放規(guī)范的大型化工園區(qū)，搬不走的要及時‘關(guān)停并轉(zhuǎn)’。”上述工信部人士指出。
但上述人士稱，環(huán)渤海地區(qū)與長三角、珠三角地區(qū)并列全國三大化工行業(yè)聚集區(qū)，每個項目的投入都達到百億級，搬一次的成本是產(chǎn)值的兩倍以上，因此布局優(yōu)化也要兼顧企業(yè)的經(jīng)營成本。此外，該人士稱，如果產(chǎn)業(yè)承接地員工培訓(xùn)等配套措施跟不上，搬走了還是有安全和環(huán)保隱患。
有權(quán)威人士透露，以渤海環(huán)境保護工作為契機，多部門正在加緊制定相關(guān)政策。其中，交通部已啟動沿江沿河沿海的危險化學(xué)品運輸目錄的核定工作，以避免重演“天津塔斯曼海輪相撞漏油事故”并造成渤海灣污染；工信部、發(fā)改委、環(huán)保部、安監(jiān)總局擬聯(lián)合發(fā)布加強化工園區(qū)安全和環(huán)保工作的指導(dǎo)意見，以確定環(huán)渤海等五大經(jīng)濟區(qū)的化工園區(qū)與居民的安全距離、升級改造等諸多標準。
此前尚未公開披露的一份環(huán)渤海地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價報告指出，環(huán)渤海沿海地區(qū)一些重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布在生態(tài)較敏感區(qū)域，若干重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)與保護區(qū)以及紅線區(qū)沖突較明顯。
該報告指出，臨海重化工業(yè)的發(fā)展將導(dǎo)致近岸海域環(huán)境質(zhì)量進一步惡化，局部海灣生態(tài)風險突出。該報告指出，與2001年相比，嚴重污染海域面積增加了3.5倍，地表水體普遍污染嚴重；渤海文昌魚棲息密度由2000年285個/m2下降到2008年的71個/m2。
“石化工業(yè)必需的生產(chǎn)環(huán)境本身很惡劣，高溫高壓、有毒有害、易燃易爆，這導(dǎo)致該行業(yè)容易發(fā)生安全和環(huán)保事故。”上述工信部人士指出，中國登記在案的化學(xué)品超過45000種，其中危險化學(xué)品有超過3800種，劇毒化學(xué)品超過300種，但不可能因此不發(fā)展化學(xué)工業(yè)，在能源供給和支農(nóng)產(chǎn)品供給方面受制于他國。
環(huán)保部環(huán)境影響評價司原司長牟廣豐曾向《經(jīng)濟參考報》記者強調(diào)，據(jù)他調(diào)研的初步了解，海西、北部灣、環(huán)渤海、成渝、晉陜蒙等五大經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在地方“十二五”規(guī)劃中并沒有明顯變化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵、石化、裝備制造都占很大比重，并未逾越基礎(chǔ)原材料，能源重化工階段。
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