根據正在制定的“十二五”新能源專項規劃，2015年我國太陽能發電累計容量將達到1000萬千瓦，太陽能發電價格降到0.8元/千瓦時后，將進入規模化發展階段。在6月9日舉行的太陽能發電規模化發展研討會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬介紹到，太陽能發電的大規模發展有賴于技術進步和成本降低。
光伏接力風電
相比連續5年翻番的中國風電發展速度，太陽能發電在中國始終處于“不溫不火”的狀態。
盡管我國的太陽能電池產量達到了800萬千瓦，已占據全球的60％左右，但95％都出口以歐洲為主的海外市場，國內太陽能發電市場的規模依然較小。截至2010年底，我國光伏發電裝機只占全國9.6億千瓦發電裝機的0.08％。
2009年，我國啟動了國內太陽能發電市場的建設，通過特許權招標和“金太陽”工程等方式加快市場發展，但國內太陽能發電市場尚處于起步階段。
根據能源局公布的最新數據，截至2010年底，全球太陽能發電累計容量超過4000萬千瓦，2010年新增1500萬千瓦以上。2010年，我國組織了13個光伏電站特許權項目，在建的太陽能發電項目總規模已達100萬千瓦左右。此前發布的“十二五”規劃確定，中國到2015年將形成500萬千瓦的并網太陽能發電能力。
而據國家能源局可再生能源處處長董秀芬透露，國家能源局負責編制的《光伏發電“十二五”規劃》已明確將“十二五”裝機目標上調為1000萬千瓦，到2020年的光伏裝機目標可能大幅上調至50吉瓦。相對于此前公布的“2015年我國光伏裝機將達5吉瓦以上”的目標翻番。
此舉被業內解讀為，適時提高裝機目標，有望促使國內光伏市場大規模啟動。
據介紹，這1000萬千瓦將大致由三部分構成：第一，“十二五”期間在青海、新疆、甘肅等省區啟動太陽能發電基地，在內蒙古、寧夏、山西、西藏等推動重點大型發電項目，此部分約占650萬千瓦；第二，約300萬千瓦的分布式光伏項目，主要以中東部用能集中地區為主，按照用電量指標安排項目；第三，約50萬千瓦左右的離網太陽能系統，主要在邊遠缺電地區應用。
“1000萬千瓦這一數字還僅僅是預測。”梁志鵬同時指出，“預計光伏產業到‘十二五’末時的發展超越規劃目標的可能性很大。”突破成本瓶頸
“現在，我國光伏發電的成本比3年前降低了一半，如果太陽能發電能夠達到每千瓦時8毛錢以內，那太陽能發電可以取得大規模的發展，像現在的風電一樣。”梁志鵬說。
梁志鵬表示，未來中國太陽能發電產業的發展思路非常明確，就是要加速技術進步，逐步擴大產業規模，推動太陽能發電經濟競爭力的提高。
梁志鵬預計到2015年，并網光伏發電裝機為500萬千瓦，加上分散光伏發電項目，光伏發電累計容量將達到1000萬千瓦。同時光伏發電成本將可降至每千瓦時0.8元以下。
目前，在不考慮土地成本的情況下，我國太陽能發電成本已經降到1元/千瓦時，與每千瓦時8毛錢的規模化生產成本目標還有“最后一公里”的距離。
梁志鵬認為，現在太陽能發電的主要困難還在于經濟性。“目前太陽能發電成本比較高，造成價格高企，倘若現在就要承擔特別大規模的太陽能應用，經濟上來講還不太劃算。”梁志鵬說。
而針對價格瓶頸，中國政府采取了兩種政策措施支持太陽能發電應用：一是對大型并網太陽能電站建設，采用電價補貼的方式給予支持；二是對工程初投資給予50％左右的財政資金補助，來支持屋頂光伏等分散應用。
亞洲銀行能源處處長Ashok Bhargava對此建議，大規模的投資也將帶動太陽能發電成本的下降。他指出：“太陽能發電項目前期成本很高，融資成本的高低決定了太陽能發電成本的下降與否，接下來的三年當中，我們希望用22.5億美元，帶動90億美元總投資，推動亞洲3000兆瓦太陽能規模化應用的目標。目標是降低太陽能發電的成本。希望到2020年時，每千瓦時會達到5歐分。”關注亞洲市場相對于風電，梁志鵬認為太陽能光伏發電的優點在于靈活性，受地形影響不大。
“對于太陽能，我們不太贊成集中在一個區域搞很大的成片開發，我們主張多點、分散接入電網，這樣可以在配電網就把它消納。”梁志鵬說。
梁志鵬同時表示，中國的太陽能企業應更關注亞洲市場。他透露，包括印度、泰國等在內的多個亞洲國家都制定了積極的推動太陽能的行動計劃，將極大拓展亞洲的太陽能應用市場。
中國是世界最大的太陽能電池制造國，年產量超過全球產量的50%。但中國的太陽能產品高度依賴海外市場，年產量的95%用于出口；其中絕大部分出口到歐洲，歐洲光伏政策的變動對國內光伏企業的影響較大。
梁志鵬提醒中國太陽能企業不能總是盯著美國、歐洲，應該更多關注亞洲市場，加強建筑一體化、智能電網融合等方面的技術。亞行去年5月宣布，發起支持太陽能開發利用活動，到2012年，在亞洲地區支持300萬千瓦太陽能發電應用，包括大型太陽能電站、屋頂光伏系統和偏遠地區的獨立光伏系統。
亞行的支持計劃還包括：中國的4個50兆瓦熱發電示范項目，印度500兆瓦太陽能電站的電網接入工程，孟加拉國5兆瓦并網太陽能光伏發電項目和兩個離網風光互補項目，以及對中國五個省的特許權招標光伏和熱發電項目給予技術援助支持。
梁志鵬同時呼吁，亞洲國家質檢要做好區域政策協同。他說，一個國家縱然有再好的政策，提供的市場仍然有限。如果各國都能出臺方向大致相同、規模適度的政策，將可以形成總量相當可觀的太陽能市場。
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