隨著16個(gè)月來(lái)首次油價(jià)下調(diào)的落定以及資源稅改革全國(guó)推廣的臨近，我國(guó)新一輪石油天然氣市場(chǎng)化改革的大幕就此揭開(kāi)。
權(quán)威人士昨天告訴本報(bào)記者，目前成品油與天然氣兩大定價(jià)機(jī)制改革方案均已到達(dá)國(guó)務(wù)院層面待批，未來(lái)國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)透明度將增加，而氣價(jià)或隨國(guó)際油價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整。與此同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)開(kāi)始研究上調(diào)特別收益金起征點(diǎn)。
油氣定價(jià)機(jī)制改革推進(jìn)在即
“現(xiàn)行國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制運(yùn)行已近三年，基本理順了原油與國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格關(guān)系，保障了市場(chǎng)平穩(wěn)供應(yīng)。但實(shí)際運(yùn)行中，也暴露了一些問(wèn)題，如調(diào)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)、調(diào)價(jià)時(shí)間滯后、國(guó)內(nèi)成品油價(jià)難以及時(shí)反映國(guó)際原油價(jià)格變化、定價(jià)公式透明度較低等。”權(quán)威人士說(shuō)。
該人士表示，今年以來(lái)，隨著國(guó)際油價(jià)的大幅震蕩，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的管控力度，但油價(jià)調(diào)整頻率較慢，不到位幅度較大，導(dǎo)致煉油企業(yè)虧損嚴(yán)重，這在一定程度上影響了機(jī)制的正常運(yùn)行。
“目前，國(guó)家正在抓緊研究完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制的改革方案，包括縮短調(diào)價(jià)周期，加快調(diào)價(jià)頻率；改進(jìn)成品油價(jià)格運(yùn)行操作方式，增加定價(jià)的透明度等內(nèi)容。目前方案已到達(dá)國(guó)務(wù)院候批。”上述人士說(shuō)。
據(jù)他透露，最近這次成品油價(jià)下調(diào)也是為推出新機(jī)制創(chuàng)造條件。
至于天然氣定價(jià)機(jī)制改革，該權(quán)威人士表示，研究表明，“十二五”和“十三五”期間仍然是我國(guó)天然氣需求的快速增長(zhǎng)期，年均增長(zhǎng)量有可能超過(guò)200億立方米。但國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的天然氣價(jià)格形成機(jī)制是基于國(guó)產(chǎn)氣制定的，已不適應(yīng)天然氣進(jìn)口量快速增加的新形勢(shì)。
“目前國(guó)家正抓緊研究制定國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格改革方案，近期改革目標(biāo)是建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。”上述人士表示，與油價(jià)改革一樣，境外資源的引進(jìn)是推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格改革的催化劑。隨著我國(guó)天然氣對(duì)外依存度的不斷上升，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格改革也會(huì)加速進(jìn)行。預(yù)計(jì)在不久將來(lái)，我國(guó)將建立一個(gè)類(lèi)似目前成品油定價(jià)機(jī)制的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)將隨國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
分析師指出，中國(guó)石油作為我國(guó)最大的天然氣供應(yīng)商，將是天然氣價(jià)格改革的最大受益者。而長(zhǎng)春燃?xì)狻㈥兲烊粴獾瘸鞘腥細(xì)夤⿷?yīng)商短期內(nèi)會(huì)面臨利潤(rùn)率壓力。但只要需求保持強(qiáng)勁，成本的上升最終將被零售層面消化。
特別收益金起征點(diǎn)有望上調(diào)
值得注意的是，國(guó)務(wù)院近日發(fā)布修改后的資源稅暫行條例等三份文件，宣告資源稅改革即將在全國(guó)鋪開(kāi)，礦產(chǎn)使用費(fèi)則同步取消，但業(yè)界預(yù)期的特別收益金同步改革卻未兌現(xiàn)。
上述權(quán)威人士指出，我國(guó)現(xiàn)行資源稅費(fèi)制度“稅”“費(fèi)”并存，功能重疊，管理體制分割，已不適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)內(nèi)石油資源勘探開(kāi)發(fā)的需要。為此，國(guó)家正在逐步調(diào)整和完善相關(guān)的資源稅費(fèi)制度，尤其是石油特別收益金政策。
“自2006年開(kāi)征以來(lái)，外部環(huán)境和油企情況已發(fā)生明顯變化，特別收益金政策的不合理性逐步顯現(xiàn)。考慮到資源稅改革將在全國(guó)推廣、近年來(lái)匯率變化以及油氣企業(yè)生產(chǎn)成本上升等因素的影響，國(guó)家相關(guān)部門(mén)正在抓緊從提高收益金起征點(diǎn)、增加政策彈性等方面研究完善目前的石油特別收益金政策，相信應(yīng)與資源稅改革同步進(jìn)行。”該人士說(shuō)。
中石化總裁王天普昨天也透露，我國(guó)將提高油氣特別收益金的起征點(diǎn)，但具體時(shí)間表尚未知。
俗稱(chēng)“暴利稅”的石油特別收益金于2006年3月26日起全面征收，規(guī)定原油價(jià)格超過(guò)40美元每桶時(shí)，將按照5級(jí)超額累進(jìn)從價(jià)定率的方式繳納。當(dāng)國(guó)際油價(jià)越高時(shí)，特別收益金繳納的額度也將越高，征收比率最高為40%。
據(jù)海通證券測(cè)算，只要石油特別收益金從40美元/桶上調(diào)至50美元/桶，就基本能抵消資源稅改革對(duì)石化公司業(yè)績(jī)的不利影響。
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