天然氣分布式能源迎來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拐點(diǎn)。日前，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部和國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”）。這是國(guó)家部門(mén)首次發(fā)文明確鼓勵(lì)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
天然氣分布式能源是指利用天然氣為燃料，通過(guò)冷熱電三聯(lián)供等方式實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用，在負(fù)荷中心就近實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的現(xiàn)代能源供應(yīng)方式，綜合能源利用效率必須在70%以上。廣州大學(xué)城項(xiàng)目、北京燃?xì)饧瘓F(tuán)大樓項(xiàng)目是分布式能源項(xiàng)目代表。
北京恩耐特分布式能源技術(shù)公司總裁馮江華介紹：“我國(guó)天然氣分布式能源剛起步，已建成約40多個(gè)項(xiàng)目。受國(guó)家政策鼓勵(lì)，在建項(xiàng)目眾多。”目前，中海油、中國(guó)華電、中廣核、北京燃?xì)獾戎醒牒偷胤狡髽I(yè)均成立能源服務(wù)公司，涉足天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)。
按照指導(dǎo)意見(jiàn)安排，國(guó)家將重點(diǎn)在能源負(fù)荷中心建設(shè)區(qū)域分布式能源和樓宇分布式能源。包括城市工業(yè)園區(qū)、旅游集中服務(wù)區(qū)、生態(tài)園區(qū)、大型商業(yè)設(shè)施等。
指導(dǎo)意見(jiàn)提出，“十二五”期間建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，并擬建設(shè)10個(gè)左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。2020年，在全國(guó)規(guī)模以上城市推廣使用分布式能源系統(tǒng)，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5000萬(wàn)千瓦。
天然氣專家、華南理工大學(xué)天然氣利用中心主任華賁認(rèn)為：“上述規(guī)劃目標(biāo)在一年半前制定，目標(biāo)偏低。一個(gè)分布式能源項(xiàng)目至少5萬(wàn)千瓦，大項(xiàng)目在50~60萬(wàn)千瓦以上。若2015年建成1000個(gè)分布式能源項(xiàng)目，裝機(jī)規(guī)模早已超過(guò)5000萬(wàn)千瓦。”
本報(bào)記者了解，2010年4月國(guó)家能源局下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)征求意見(jiàn)稿。征求意見(jiàn)結(jié)束后，今年上半年經(jīng)四部委統(tǒng)籌后下發(fā)。
“如果指導(dǎo)意見(jiàn)在現(xiàn)階段研究制定，發(fā)展規(guī)模將翻倍。”華賁說(shuō)。根據(jù)他的測(cè)算，2015年區(qū)域分布式能源和樓宇分布式能源總量在1億千瓦左右，2020年將達(dá)2億千瓦裝機(jī)。
盡管指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)，但天然氣分布式能源面臨的“氣價(jià)高、并網(wǎng)難、電價(jià)低、外賣難”四大障礙猶存。
馮江華認(rèn)為，“現(xiàn)行電力體制是限制天然氣分布式能源發(fā)展的主要問(wèn)題。受電力產(chǎn)業(yè)政策約束，一個(gè)法人建設(shè)的項(xiàng)目只能自發(fā)自用，不能向周邊的其他法人出售其多余電力。”
以大型綜合商業(yè)區(qū)和工業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分布能源項(xiàng)目為例，此類項(xiàng)目產(chǎn)出的冷、熱和蒸汽可在整個(gè)園區(qū)銷售，而電力卻不能。唯一的途徑是將電力以當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)賣給電網(wǎng)公司，致使項(xiàng)目不具備經(jīng)濟(jì)性。
此外，由于天然氣價(jià)格過(guò)高，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性對(duì)投資者還是不具備吸引力；樓宇分布式能源發(fā)電具有不穩(wěn)定性，電網(wǎng)對(duì)其電力接入并不歡迎，并網(wǎng)難題一直存在。
針對(duì)上述難題，四部委在指導(dǎo)意見(jiàn)中提出，“各地和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)，電網(wǎng)公司將天然氣分布式能源納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃范疇，解決天然氣分布式能源并網(wǎng)和上網(wǎng)問(wèn)題；價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究天然氣分布式能源上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制及運(yùn)行機(jī)制等體制問(wèn)題”。
此外，中央財(cái)政將對(duì)天然氣分布式能源發(fā)展給予適當(dāng)支持；合乎要求的天然氣分布式能源項(xiàng)目，可享受稅收優(yōu)惠政策；在確定分布式能源氣價(jià)時(shí)要體現(xiàn)天然氣分布式能源削峰填谷的特點(diǎn)，給予價(jià)格折讓。
上述政策兌現(xiàn)與否關(guān)乎分布式能源前途和命運(yùn)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“指導(dǎo)意見(jiàn)所提出政策措施近乎完美，但多為原則性、方向性手段，并無(wú)約束力。國(guó)家各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確實(shí)施細(xì)則，以確保政策落地。”
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