資源稅的開征并不會(huì)直接對(duì)盜采構(gòu)成某種制約，因?yàn)槎愂毡旧聿⒉荒苡行ё柚故袌?chǎng)的非法行為，甚至有可能因?yàn)槎愂账鶐?lái)的交易成本進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)非法行為的猖獗。然而，對(duì)稀土而言情況就不同了
近日國(guó)務(wù)院正式公布關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》的決定。修改后的條例將于11月1日起施行。條例明確，原油、天然氣的資源稅稅率定為銷售額的5%-10%；
煤炭資源稅維持從量計(jì)征方式，其中焦煤資源稅率為每噸8元-20元，其他煤炭資源稅率為每噸0.3元-5元。此外，稀土礦資源稅率為每噸0.4元-60元。
據(jù)悉，此次對(duì)資源稅暫行條例的修改，除重點(diǎn)調(diào)整了油氣資源稅的計(jì)征辦法和稅率外，還調(diào)整了焦煤和稀土礦的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其他煤炭資源和有色金屬原礦的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)則未作調(diào)整。
意義大于內(nèi)容
值得關(guān)注的是，在修改后的暫行條例中將稀土原礦資源稅單列名目，并作為國(guó)家資源稅整體的一部分進(jìn)行統(tǒng)一管理，其采用了正式的稅目稅率表達(dá)，即“每噸0.4元-60元”，而之前稅率的正式表述為“0.4元-3元/噸”。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，稀土是重要的戰(zhàn)略性資源，為進(jìn)一步理順稀土資源產(chǎn)品的價(jià)稅關(guān)系，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)稀土資源的合理開發(fā)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遏制過(guò)度開采和資源浪費(fèi)，按照資源稅暫行條例關(guān)于國(guó)務(wù)院可以決定資源稅稅額幅度調(diào)整的規(guī)定，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)自2011年4月起，提高稀土資源稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)。
今年4月1日，國(guó)家已統(tǒng)一調(diào)整稀土原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)：輕稀土(氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦)60元/噸，中重稀土(磷釔礦、離子型稀土礦)30元/噸。較原先的標(biāo)準(zhǔn)，該稅額上調(diào)了10倍之多。
因此，有專家指出，此次資源稅暫行條例對(duì)于稀土原礦的稅率確定，只是從法律上的一次確認(rèn)，稀土生產(chǎn)企業(yè)早已開始消化此次稅率變化。但重要的是，通過(guò)此次資源稅暫行條例的單列表明其資源的重要地位以及日后管理的重點(diǎn)。
此次資源稅暫行條例在具體稅額上并沒(méi)有對(duì)4月1日所公布的稅率作出新的變動(dòng)。從今年4月1日國(guó)務(wù)院上調(diào)稀土原礦資源稅之后，我國(guó)各稀土資源主要產(chǎn)地也早已經(jīng)開始按照新的稅率開征稀土資源稅。
記者從稀土企業(yè)了解到，自上調(diào)稀土資源稅之后，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本增加明顯，僅資源稅一項(xiàng)，生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本就要增加10倍。以包鋼稀土為例，該公司需承擔(dān)新增加的稀土資源稅，按60元/噸原礦計(jì)算，每年需繳納2.7億元，相當(dāng)于每噸稀土精礦需分擔(dān)562.5元。
此次資源稅暫行條例無(wú)疑是將今年4月1日稀土原礦資源稅調(diào)整內(nèi)容納入整體稅法框架之中。從2006年底財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)M定資源稅改革方案，到今年國(guó)務(wù)院修改資源稅暫行條例，資源稅改革歷經(jīng)5年之后終于收官，而稀土能從眾多的資源產(chǎn)品中“脫穎而出”充分體現(xiàn)了近幾年來(lái)稀土在國(guó)家資源戰(zhàn)略中的重要地位。
作為重要的工業(yè)原材料，尤其是未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵原料，稀土的戰(zhàn)略地位決定了它的價(jià)格。而稀土價(jià)格自2010年開始有較為明顯的上升態(tài)勢(shì)，此次稀土原礦單列稅目表明了國(guó)家加強(qiáng)稀土管理的意愿。
地方政府收益
受國(guó)家政策調(diào)整以及南方稀土主產(chǎn)地贛州地區(qū)停產(chǎn)整合等因素的影響，國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)自2010年10月以來(lái)出現(xiàn)一輪上漲態(tài)勢(shì)，尤其是在2011年2-6月期間，主要金屬氧化物的漲幅達(dá)到10倍以上，鏑、鋱、銪等重要元素的氧化物價(jià)格更是一度同比漲幅達(dá)到20倍。
在巨大的利益誘惑下，大量的投機(jī)資本進(jìn)入市場(chǎng)，非法盜采成風(fēng)。據(jù)了解，在贛州地區(qū)，1噸盜采稀土成本為2萬(wàn)元，而轉(zhuǎn)手之后的價(jià)格高達(dá)40萬(wàn)-60萬(wàn)元。由于稀土資源分布特點(diǎn)和采挖冶煉工藝簡(jiǎn)單，使得在資源管理上面臨巨大挑戰(zhàn)。
資源稅的開征并不會(huì)直接對(duì)盜采構(gòu)成某種制約，因?yàn)槎愂毡旧聿⒉荒苡行ё柚故袌?chǎng)的非法行為，甚至有可能因?yàn)槎愂账鶐?lái)的交易成本進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)非法行為的猖獗。然而，對(duì)稀土而言情況就不同了。
資源稅是地稅，即稅收所得均為地方政府收入，調(diào)高資源稅對(duì)于提高地方政府的管理積極性有著巨大的推動(dòng)作用。據(jù)了解，稀土分布范圍很廣，而且地表所屬農(nóng)民的林權(quán)和國(guó)家的礦權(quán)附著一體，妥善處理好農(nóng)民、企業(yè)、國(guó)家利益之間的關(guān)系，沒(méi)有當(dāng)?shù)卣姆e極推動(dòng)是難以做到的。況且稀土分布區(qū)域的經(jīng)濟(jì)落后，在巨大的利益誘惑下，政府的行政管理有相當(dāng)難度。
有了稅收的支持，地方政府在礦山監(jiān)管、打擊盜采、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林補(bǔ)償?shù)确矫娑加辛素?cái)政支持，這將提高地方政府執(zhí)行國(guó)家相關(guān)管理政策的積極性。
雷聲大雨點(diǎn)小
盡管此次將稀土原礦作為資源稅暫行條例的單列稅目的意義是很大的，但反映到市場(chǎng)上就雷聲大雨點(diǎn)小了。
對(duì)于稀土企業(yè)而言，已經(jīng)翻番的稀土資源稅，早已淹沒(méi)在其瘋狂飆升的價(jià)格浪潮中。此外，正規(guī)渠道的稀土原礦開采配額所剩無(wú)幾，無(wú)論是包鋼稀土還是贛州稀土，受到稀土原礦資源稅影響微乎其微。專業(yè)人士表示，如果以最終產(chǎn)品氧化物的價(jià)格來(lái)計(jì)算，資源稅的影響更小，而且資源稅是從量稅，未來(lái)不會(huì)因?yàn)橄⊥羶r(jià)格上漲而增加。可以認(rèn)為，此次資源稅暫行條例對(duì)稀土市場(chǎng)影響甚小。
但是，此次資源稅暫行條例將稀土原礦單列對(duì)于未來(lái)進(jìn)一步在稀土領(lǐng)域進(jìn)行稅改或?qū)⑹卿亯|之筆，尤其是對(duì)于業(yè)內(nèi)傳聞已久的稀土專用增值稅發(fā)票的使用，或?qū)⑹切问缴线M(jìn)行提前預(yù)熱之舉。
早在今年8月舉辦的包頭稀土發(fā)展論壇上，相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，下半年稀土辦將聯(lián)合多個(gè)部委加強(qiáng)對(duì)稀土領(lǐng)域的管理和監(jiān)督，其中包括加快研究和實(shí)施稀土專用增值稅發(fā)票的問(wèn)題。
如果說(shuō)資源稅是在稀土原礦領(lǐng)域加強(qiáng)稅收手段管理，那么稀土專用增值稅發(fā)票則是加強(qiáng)在流通領(lǐng)域進(jìn)行管理。二者結(jié)合構(gòu)成了對(duì)稀土資源的跟蹤管理體系，這將極大地推動(dòng)對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的跟蹤管理，形成一套以稅務(wù)發(fā)票為載體的跟蹤管理體系。
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