11月1日，新資源稅細(xì)則正式啟用，三大石油巨頭受影響最大。利潤(rùn)降低的石油企業(yè)又一次把目光投向了爭(zhēng)議不斷的石油暴利稅，有報(bào)道稱，
三大油企正聯(lián)合爭(zhēng)取暴利稅起征點(diǎn)的上調(diào)。
油企要求調(diào)高石油暴利稅起征點(diǎn)
新資源稅將增加油企成本
10月31日，財(cái)政部公布了新資源稅的實(shí)施細(xì)則。
根據(jù)《資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，石油和天然氣將采取從價(jià)征收的方式，調(diào)整后的稅率變成銷售額的5%-10%，并暫時(shí)按照5%的標(biāo)準(zhǔn)征收。同時(shí)對(duì)稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次
采油暫按綜合減征率的辦法落實(shí)資源稅減稅政策。
11月1日，新資源稅細(xì)則正式啟用。
由于在資源稅改革前，中國(guó)資源稅制實(shí)行從量計(jì)征，即原油8-30元/噸，天然氣2-15元/千立方米。因此新資源稅的改革不但意味著地方政府收入的增加，也意味著油企開(kāi)采成本和稅賦的增加。
按照
中石油的測(cè)算，當(dāng)
原油價(jià)格在每桶100美元時(shí)，中石油每年需繳納的資源稅高達(dá)296億元，而改革前只有34億，改革后中石油繳納的稅款增幅接近8倍。
油企要求調(diào)高收油暴利稅起征點(diǎn)
正因?yàn)槭艽舜胃母镉绊懽畲螅麧?rùn)降低的石油企業(yè)又一次把目光投向了爭(zhēng)議不斷的石油暴利稅，有報(bào)道稱，三大油企正聯(lián)合爭(zhēng)取暴利稅起征點(diǎn)的上調(diào)。
石油暴利稅又被稱為特別收益金，指“國(guó)家對(duì)
石油開(kāi)采企業(yè)銷售國(guó)產(chǎn)原油因價(jià)格超過(guò)一定水平，所獲得的超額收入按比例征收的收益金”。目前，起征點(diǎn)為40美元/桶。統(tǒng)計(jì)顯示，受原
油價(jià)格上升影響，今年上半年，三大石油公司的特別收益金之和達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的870億元人民幣。
一位中石油的高管表示： “三大石油公司在海外國(guó)內(nèi)的投入都相當(dāng)巨大，如果利潤(rùn)大部分上交，將難以保障能源安全。”
而根據(jù)海通證券的研究，如果石油特別收益金起征點(diǎn)從40美元/桶上調(diào)至50美元/桶，將基本抵消資源稅改革對(duì)油氣生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)的不利影響。
新資源稅不能成為提高暴利稅起征點(diǎn)的理由
油田利潤(rùn)仍然遠(yuǎn)高于市場(chǎng)平均利潤(rùn)
眾所周知，石油天然氣和
鐵礦石市場(chǎng)已經(jīng)國(guó)際一體化，我國(guó)石油價(jià)格已完全與國(guó)際接軌，目前主要是按國(guó)際石油價(jià)格來(lái)定價(jià)。
因此，我們完全可以通過(guò)計(jì)算石油利潤(rùn)來(lái)衡量出新資源稅率的調(diào)整對(duì)壟斷油企的影響。只有當(dāng)油田的利潤(rùn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均利潤(rùn)，才能說(shuō)油企的壟斷收益受到了很大影響，甚至于到了提高石油收益金起征點(diǎn)的地步。
然而，從2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)石油生產(chǎn)包含正常利潤(rùn)的完全成本每桶僅20美元左右，而原油價(jià)格卻在70美元左右，理論上每桶資源油企仍然能獲利在50美元左右，占油價(jià)的70%。可見(jiàn)，如果我國(guó)僅僅是將資源稅率提高到5%，油田所獲得利潤(rùn)仍然遠(yuǎn)高于市場(chǎng)平均利潤(rùn)，石油壟斷企業(yè)依然能夠憑借壟斷獲得超額收益。
所以，按照市場(chǎng)運(yùn)行的正常規(guī)律來(lái)看，提高資源稅并不會(huì)真正的對(duì)石油企業(yè)的超額利潤(rùn)有所威脅。石油企業(yè)以此為借口提高特別收益金起征點(diǎn)是行不通的。
資源稅和暴利稅的性質(zhì)完全不同
回過(guò)頭，我們?cè)倏纯磭?guó)家開(kāi)征資源稅的目的。
資料顯示，資源稅是以各種應(yīng)稅自然資源為課稅對(duì)象、為了調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅。
通過(guò)對(duì)資源稅的征收，國(guó)家能夠調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，加強(qiáng)對(duì)資源管理，有利于促進(jìn)企業(yè)合理開(kāi)發(fā)、利用，保護(hù)開(kāi)發(fā)地環(huán)境，加大對(duì)當(dāng)?shù)卣亩愂昭a(bǔ)貼，特別是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)因?yàn)橘Y源稅是以國(guó)家礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和利用為對(duì)象所課征的稅。開(kāi)征資源稅能夠使自然資源條件優(yōu)越的級(jí)差收入歸國(guó)家所有，排除因資源優(yōu)劣造成企業(yè)利潤(rùn)分配上的不合理狀況。
由此可以看出，國(guó)家征收資源稅的目的和開(kāi)征石油暴利稅的目的完全不同，資源稅是為了保護(hù)資源和帶動(dòng)當(dāng)?shù)卣氖杖朐黾樱├惖哪康膭t是國(guó)家為了對(duì)壟斷行業(yè)的暴利進(jìn)行再分配，補(bǔ)償石油中下游利益鏈上的弱勢(shì)群體，更多的是國(guó)家站在宏觀的角度考慮問(wèn)題。
壟斷性油企所掌握的資源都是在零投入的情況下從國(guó)家的土地上無(wú)償所得，對(duì)內(nèi)幾乎擁有全部油氣資源，對(duì)外則壟斷著石油進(jìn)口權(quán)，享有其他企業(yè)根本無(wú)法想像的壟斷性權(quán)力。所以同時(shí)開(kāi)征資源稅和暴利稅恰恰是中國(guó)石油壟斷巨頭們承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的又一種體現(xiàn)，兩者缺一不可。
就像一位不愿具名的分析師所說(shuō)，暴利稅是在上游利潤(rùn)相當(dāng)豐厚的情況下，防止其獲得暴利。而資源稅則是為了彌補(bǔ)資源輸出地的環(huán)境損失，兩者性質(zhì)完全不同。因此油企因?yàn)槎嗍召Y源稅，便要求降低特別收益金的要求完全是驢唇不對(duì)馬嘴，是不合理的要求。
開(kāi)征石油暴利稅正是為了從新分配油企高額利潤(rùn)
征收石油暴利稅就是為了提高石油巨頭的分紅比例
首先，我們要明確開(kāi)征石油暴利稅的目的。
長(zhǎng)期以來(lái)，石油三巨頭憑借對(duì)石油資源天然壟斷的政策優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)營(yíng)中獲取了巨額利潤(rùn)，其員工工資福利待遇之高也是“名聲在外”。但作為全民所有制企業(yè)，人民不但沒(méi)有能夠成功分享其暴利收益，反而由于日漸高企的油價(jià)，利益受損嚴(yán)重。因此，開(kāi)征暴利稅正是要提高全民對(duì)石油暴利的分紅比例，由國(guó)家以稅收的形式將石油企業(yè)的高額利潤(rùn)進(jìn)行從新再分配。
從直接效果上看，征收石油暴利稅有利于改善收入分配結(jié)構(gòu)。征收被視為“暴利稅”的石油特別收益金，正是國(guó)家利用高額的上游壟斷利潤(rùn)去補(bǔ)貼部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)的另一種方式。石油壟斷企業(yè)的資源收益被國(guó)家利用稅收的形式征收，再由國(guó)家利用補(bǔ)助的方式下發(fā)到石油行業(yè)的下游消費(fèi)者，是國(guó)家對(duì)石油企業(yè)高額利潤(rùn)的從新分配。
其次，可以看出，對(duì)石油企業(yè)征收“暴利稅”，正是國(guó)家油價(jià)改革的保障。暴利稅的征收，代表著中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)管理方式正在發(fā)生巨大的變化：即允許壟斷行業(yè)以國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)作為參照系，獲取合理的利潤(rùn)，同時(shí)政府以稅收手段對(duì)壟斷企業(yè)的盈利進(jìn)行調(diào)節(jié)。如此，既破解了這些企業(yè)長(zhǎng)期呼吁的市場(chǎng)化能源定價(jià)機(jī)制這一核心問(wèn)題，也使得壟斷企業(yè)的盈利取得了“合法出生證明”。
就像英國(guó)金融時(shí)報(bào)的文章中表示，企業(yè)追逐利潤(rùn)最大化，本無(wú)可厚非。但中國(guó)石油壟斷巨頭不能忘了其不同于一般民營(yíng)企業(yè)的國(guó)有壟斷企業(yè)身份，不能忘了它們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共職能。
部分暴利稅通過(guò)財(cái)政返還的方式又從新回到壟斷油企手中
暴利稅征收以后也沒(méi)有完全用到普通民眾身上。
我們每年都能看到很滑稽的一幕，兩大石油巨頭，一手向國(guó)家上交暴利稅，一手又向中央政府索要紅包。很大一部分暴利稅，通過(guò)財(cái)政返還的方式，又重新回到壟斷雙雄的手中。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，
中石化2006年、2007年、2008年分別獲得50億、123億、503億元財(cái)政補(bǔ)貼，中石油2008年獲得157億元財(cái)政補(bǔ)貼，兩家共計(jì)高達(dá)833億元。
雖然對(duì)于石油暴利稅的使用，國(guó)務(wù)院曾有過(guò)明確的規(guī)定，一部分返還給壟斷石油巨頭，用作
成品油市場(chǎng)化定價(jià)尚未全部到位的成本，另一部分則用于受到油價(jià)上漲影響的弱勢(shì)群體與公益性行業(yè)。
但由于宏觀性強(qiáng)，操作性差，另一部分國(guó)家用于補(bǔ)償受到油價(jià)上漲影響的弱勢(shì)群體與公益性行業(yè)的暴利稅是否在專款專用，有多少比例用于補(bǔ)貼弱勢(shì)群體與公益性行業(yè)上，公眾始終無(wú)法看到相關(guān)信息。再加上國(guó)家每年還要拿出一部分暴利稅用于補(bǔ)償壟斷油企煉油虧損。真正能夠到達(dá)弱勢(shì)群體手中的暴利稅有多少就可想而知了。
一方面，石油暴利稅的作用就是為了提高全民分紅比例，另一方面，部分石油暴利稅還要補(bǔ)償給石油企業(yè)。因此即使單獨(dú)的從石油暴利稅的層面考慮，壟斷油企也沒(méi)有理由提高石油暴利稅的起征點(diǎn)。
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