國(guó)家發(fā)改委近日通知，決定自12月26日起，在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這標(biāo)志著醞釀已久的天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革破冰，天然氣定價(jià)機(jī)制開(kāi)始走向市場(chǎng)化。但是，由于
三大油企壟斷著天然氣的上下游，將成為此次價(jià)格改革的最大受益者。
利好三大油企
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)和進(jìn)口天然氣價(jià)格倒掛問(wèn)題嚴(yán)峻，價(jià)格改革呼聲已久。
中石油董事長(zhǎng)蔣潔敏透露，目前中石油進(jìn)口天然氣虧損在每立方米1元以上，預(yù)計(jì)今年中石油天然氣業(yè)務(wù)的虧損額超過(guò)200億元。
數(shù)據(jù)顯示，1-11月，國(guó)內(nèi)累計(jì)生產(chǎn)天然氣914億立方米，同比增長(zhǎng)6%；進(jìn)口天然氣281億立方米，同比增長(zhǎng)91﹒5%；進(jìn)口資源占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量的比重達(dá)到24﹒2%，同比增加2個(gè)百分點(diǎn)。
目前，我國(guó)的天然氣勘探和生產(chǎn)主要由中石油、
中石化、
中海油三大公司開(kāi)展，三大石油公司的天然氣產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的95%以上。特別是中石油形成了“一家獨(dú)大”的局面。中石油是國(guó)內(nèi)最大的天然氣供應(yīng)商，產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的70%。
近年來(lái)，中石油憑借
西氣東輸二線(xiàn)，以未來(lái)氣源供應(yīng)量作為砝碼，與途經(jīng)14省市進(jìn)行戰(zhàn)略談判，力圖將沿線(xiàn)城市燃?xì)夥咒N(xiāo)網(wǎng)絡(luò)納入其版圖，強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入下游市場(chǎng)，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化的推動(dòng)下，對(duì)氣源和管網(wǎng)的壟斷進(jìn)一步加強(qiáng)。
“此次天然氣價(jià)格改革中上游的天然氣開(kāi)采、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)受益最多，獲利最大。”中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宛學(xué)智表示，隨著天然氣價(jià)格改革的逐步推進(jìn)，中石油天然氣業(yè)務(wù)的虧損額度將會(huì)逐步下降，這有利于減輕中石油在天然氣業(yè)務(wù)上的壓力，并提高中石油進(jìn)口天然氣的積極性。
但是，還有有業(yè)內(nèi)人士指出，如果天然氣行業(yè)的結(jié)構(gòu)和監(jiān)管不進(jìn)行改革，單純的價(jià)格改革只會(huì)淪為壟斷企業(yè)漲價(jià)的代名詞，改革成本最終又會(huì)讓下游使用燃?xì)獾钠髽I(yè)和消費(fèi)者承擔(dān)。特別是下游的城市燃?xì)鈱儆诠彩聵I(yè)領(lǐng)域，在中國(guó)662個(gè)城市中，有200多個(gè)建設(shè)了天然氣管網(wǎng)，涉及的消費(fèi)者眾多。如果天然氣漲價(jià)，勢(shì)必增加這些消費(fèi)者的生活成本負(fù)擔(dān)。
中國(guó)石油大學(xué)天然氣專(zhuān)家劉毅軍告訴記者，目前來(lái)看，此次天然氣價(jià)格改革，伴隨著天然氣價(jià)格不斷上漲，三大油企肯定是最大的獲利者。而長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著天然氣經(jīng)營(yíng)盈利的增強(qiáng)，可以吸引更多的企業(yè)進(jìn)入，引入更多的競(jìng)爭(zhēng)。此外，也可以保障供氣安全。
盡管發(fā)改委在文中提到終極目標(biāo)是完全市場(chǎng)化，劉毅軍表示，值得注意的是，此次價(jià)格改革并未提到該如何防止三大油企利用管道優(yōu)勢(shì)來(lái)強(qiáng)化壟斷。
為了弱化三大油企對(duì)天然氣上下游的壟斷，劉毅軍建議，可以將管道和上游公司要進(jìn)行分離。此外，對(duì)天然氣的各個(gè)環(huán)節(jié)要進(jìn)行調(diào)整，哪些環(huán)節(jié)不允許它們進(jìn)入，對(duì)此要有所規(guī)范，進(jìn)行制度改革，政府在這里可以有所作為。弱化三大油企的壟斷雖然不可能一步到位，但是至少不要固化三大油企的壟斷，要逐步打破天然氣行業(yè)上下游一體化的壟斷。
價(jià)格將呈不斷上漲態(tài)勢(shì)
自2005年以來(lái)，中國(guó)已三次調(diào)整了國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格。而此次選擇廣東和廣西進(jìn)行試點(diǎn)，發(fā)改委稱(chēng)，原因是這兩個(gè)地方是新興的天然氣市場(chǎng)，目前沒(méi)有國(guó)產(chǎn)陸上管道天然氣供應(yīng)，氣源更加接近國(guó)際市場(chǎng)。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶表示，我國(guó)天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開(kāi)天然氣出廠(chǎng)價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。
去年5月，我國(guó)上調(diào)了國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，執(zhí)行至今。雖然較2005年的定價(jià)有大幅提高，但仍不能有效反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度。
宛學(xué)智表示，此次試點(diǎn)天然氣價(jià)格改革逐步理順天然氣定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)了天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程，有利于提高天然氣經(jīng)營(yíng)者的積極性。此外，改變了原有的根據(jù)氣源、路徑定價(jià)的方式，建立了更加合理的“凈回值定價(jià)法”。歸根到底，此次天然氣價(jià)格改革的最重要意義可以概括為促進(jìn)了天然氣定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化。
此外，他還指出：“短期來(lái)看，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的天然氣價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)較大的上漲，但是隨著天然氣改革范圍的逐步擴(kuò)大以及進(jìn)口天然氣的逐步增加，天然氣價(jià)格將會(huì)呈現(xiàn)出不斷上漲的態(tài)勢(shì)。”
發(fā)改委指出，天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的最終目標(biāo)，是放開(kāi)天然氣出廠(chǎng)價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。但由于目前天然氣管理和經(jīng)營(yíng)體制沒(méi)有根本改革，市場(chǎng)體系尚不健全，近期擬通過(guò)“市場(chǎng)凈回值”的定價(jià)方法，即模擬市場(chǎng)的辦法，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源價(jià)格為基礎(chǔ)，折算相應(yīng)的天然氣價(jià)格，建立起反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
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