誰是“中國最大的運(yùn)輸公司”？
10萬公里——比現(xiàn)有全國高速公路總里程7.4萬公里更長——這是
中石油集團(tuán)到2015年預(yù)計(jì)運(yùn)營的油氣管道總長度。這個(gè)數(shù)字從某種程度上，讓中石油成為中國“最大的運(yùn)輸公司”。
與高速公路相比，石油和天然氣管道的運(yùn)營難度大得多：從荒無人煙的沙漠，到人口密集的鬧市，都有油氣管道。
而比起高速公路上行駛的汽車，管道中的石油、天然氣處于“無人駕駛”的狀態(tài)。
與此同時(shí)，隨著油氣供需的同步增長，管道的運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)會(huì)越來越密集，同一區(qū)域內(nèi)可能會(huì)同時(shí)出現(xiàn)多條管道。
那么，原有的管線運(yùn)營模式將有可能導(dǎo)致“管理戰(zhàn)線”越拉越長，一個(gè)區(qū)域的管道還有可能出現(xiàn)“多頭管理”；在此情況下，調(diào)整管道管理體制成了中石油必然的選擇。
業(yè)內(nèi)人士分析說，在油氣管道發(fā)展初期，中石油一個(gè)部門就包干了全產(chǎn)業(yè)鏈；管道建設(shè)初具規(guī)模后，中石油就實(shí)行了建設(shè)和運(yùn)營的分離；如今，又將進(jìn)行從按線管理到按區(qū)域管理的調(diào)整；未來，中石油有可能還將進(jìn)行管道運(yùn)營和油氣銷售的完全分離。
從按線管理到按區(qū)域管理
中石油規(guī)劃總院海外管道所副所長寇忠給出了一組數(shù)字，“
十一五”期間，中石油建設(shè)的油氣管道長度為2.7萬公里，超過了其過去42年的建設(shè)總里程；“
十二五”期間，建設(shè)長度還將再翻一番達(dá)到5.4萬公里，其中天然氣管道有3萬公里。
為適應(yīng)油氣管道業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，中石油集團(tuán)日前宣布對(duì)油氣管道管理體制進(jìn)行調(diào)整，由按線管理調(diào)整為按區(qū)域管理，將以油或以氣為主的管道運(yùn)營公司逐步建成輸送介質(zhì)多元化、管理區(qū)域化的綜合性管道運(yùn)營公司。
此次調(diào)整首要工作則是調(diào)整專業(yè)分工，增設(shè)西南管道分公司，形成以管道分公司、
西氣東輸管道分公司、西部管道分公司、西南管道分公司和北京天然氣管道公司5個(gè)綜合性運(yùn)營公司為主，西南油氣田公司為補(bǔ)充的“5+1”國內(nèi)管道運(yùn)營管理體系；同時(shí)，要重劃管理范圍，實(shí)行區(qū)域化管理，優(yōu)化二級(jí)運(yùn)營機(jī)構(gòu)設(shè)置，原則上“一省一機(jī)構(gòu)”。
對(duì)于這一改革的意義，中石油集團(tuán)公司董事長、黨組書記蔣潔敏表示，此次調(diào)整有利于優(yōu)化管道業(yè)務(wù)整體布局和區(qū)域管理、提升管道運(yùn)營服務(wù)保障能力、合理配置資源和提升管理效率。他說，此次調(diào)整也是深化企業(yè)內(nèi)部改革、完善集約化專業(yè)化一體化體制架構(gòu)的重要舉措。
中石油一位內(nèi)部人士對(duì)記者表示，此次調(diào)整是必要的，也是必需的，新的模式將改變條線管理混亂的局面，但是調(diào)整的涉及面頗廣，各方面關(guān)系理順不容易，整合到位可能還要一段時(shí)間，一些具體的改革方案未來會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。
“目前中石油運(yùn)營的管道都已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，并且天然氣市場的發(fā)展也更快了，對(duì)管道進(jìn)行分區(qū)域的管理適應(yīng)了市場新的發(fā)展?fàn)顩r。”
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍分析說，區(qū)域化管理對(duì)實(shí)現(xiàn)天然氣市場的區(qū)域平衡有利，但是，對(duì)于原油和
成品油管道來說，由于其運(yùn)輸介質(zhì)差別較大，區(qū)域化管理的難度也更大，改革還需要做出更多努力。
涉及全產(chǎn)業(yè)鏈的改革
油氣管道不是一日建成的，此次調(diào)整實(shí)際上并不是中石油對(duì)管道管理體制做出的第一次改革。
中石油的第一條天然氣長輸管道是1992年動(dòng)工的陜京一線。據(jù)參加陜京一線建設(shè)的中石油內(nèi)部人士回憶，當(dāng)時(shí)建設(shè)時(shí)十分謹(jǐn)慎，建設(shè)的管徑只有660毫米（如今數(shù)字基本都超過1000毫米）。1997年10月完工后就立即發(fā)現(xiàn)管道不夠用，天然氣供不應(yīng)求，從此各地就開始陸續(xù)開建更多的天然氣長輸管道。
中石油的油氣管道真正大發(fā)展是從“十一五”時(shí)期開始的，管道管理體制改革則是從當(dāng)時(shí)拉開帷幕的。
2005年以前，油氣管道大多屬于建設(shè)過程中，天然氣實(shí)行的是計(jì)劃價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)并存的“雙軌制”，2005年以后，油氣管道建設(shè)初具規(guī)模，天然氣定價(jià)機(jī)制也改為統(tǒng)一的政府指導(dǎo)價(jià)。在此期間，北京油氣調(diào)控中心、管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部相繼于2006年和2007年在中石油系統(tǒng)內(nèi)成立，實(shí)現(xiàn)了管道建設(shè)和運(yùn)營的分離；2007年底，中石油旗下的管道局將油氣業(yè)務(wù)管理權(quán)移交到管道公司，標(biāo)志著中石油開始啟動(dòng)管道業(yè)務(wù)的重組。
“此次調(diào)整與此前的重組屬于不同層面的改革。”劉毅軍說，此前的多次調(diào)整都是在管道建設(shè)運(yùn)營這個(gè)層面的改革，此次改革是涉及到整個(gè)天然氣上下游全產(chǎn)業(yè)鏈的改革，不光是管道的建設(shè)和運(yùn)營，還涉及到了上游開發(fā)和終端銷售格局的調(diào)整。未來，當(dāng)天然氣市場發(fā)展進(jìn)一步成熟后，監(jiān)管部門還應(yīng)該要求企業(yè)將管道運(yùn)輸和油氣銷售完全分離，更好地規(guī)范管道運(yùn)輸管理。
其實(shí)，不難看出管道體制的改革與天然氣價(jià)格的改革有密切的關(guān)聯(lián)度。中石油此次調(diào)整管道管理體制也是在新一輪價(jià)格改革下的選擇。
國家發(fā)改委主任張平日前表示，2012年將出臺(tái)天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)方案，這釋放了明確的改革信號(hào)。中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院段兆芳博士則預(yù)計(jì)，未來中國天然氣價(jià)格形成機(jī)制將逐步向競爭性的市場定價(jià)方式過渡。
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