美國商務(wù)部近日在對華太陽能電池（板）案中作出緊急情況裁定，并決定向前90天追溯征收反補貼稅。業(yè)界分析認為，這是法律程序上的慣常做法。由于征稅對象并非只針對中國出口商，目前這一決定不會對中國企業(yè)產(chǎn)生實質(zhì)影響。
“這不是什么大事，緊急情況裁定從法律程序上說并不是特殊情況。”錦天城律師事務(wù)所（北京）合伙人李法寅對本報記者說。
1月30日，美國商務(wù)部就對華太陽能電池（板）“雙反”案（反傾銷、反補貼）作出反補貼緊急情況初裁，決定將在今年3月2日初步裁定反補貼稅率后，向前追溯90天開始征稅。這意味著2011年12月3日以后進口至美國的中國涉案產(chǎn)品均將被征收反補貼稅。而通常情況下，反傾銷稅和反補貼稅是在初裁后才對進口產(chǎn)品征收的。“這一決定主要對美國進口商有影響，而且國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)在業(yè)務(wù)上有所準備。”李法寅的另一個身份是國內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴此案的代理律師。“我所代理的應(yīng)訴企業(yè)對這一消息都沒感到驚訝。”李法寅坦言。
緊急情況裁定符合規(guī)定
中國商務(wù)部相關(guān)負責人表示，美國關(guān)于緊急情況裁定的做法符合世貿(mào)組織（WTO）相關(guān)法律規(guī)定。“緊急情況裁定就是在立案以后、初裁之前的這段時間內(nèi)，如果國外相關(guān)產(chǎn)品進口有急劇增長的情況，或者說有緊急形勢存在的話，該國將來征稅就可以向前追溯90天，這在規(guī)則上是允許的。”該負責人說。
李法寅以此案為例進一步解釋說，正常情況下，美國對中國進口的
光伏產(chǎn)品征收保證金應(yīng)該從初裁之日開始，即今年3月2日開始。但緊急情況是一個特例，在相關(guān)條件滿足的情況下，保證金的征收時間可以提前。
記者了解到，緊急情況的裁決應(yīng)考慮3個因素：被調(diào)查商品的進口數(shù)量、商品的進口對國內(nèi)相同或類似產(chǎn)品在美國市場上的價格造成的影響，以及在美國國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境中考察此類商品的進口對國內(nèi)相同或類似產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)商的沖擊。
美國商務(wù)部此次作出緊急情況裁定的依據(jù)是：中國太陽能電池制造企業(yè)在2011年10月~12月的較短時間內(nèi)，向美國大量出口太陽能電池，其數(shù)量和金額與2011年7月~9月期間相比激增了15%以上。“這種情況經(jīng)常出現(xiàn)，只要起訴方提出這種要求，美國商務(wù)部就會進行調(diào)查，比如在初裁前要求出口商提交相關(guān)材料。但最終能不能構(gòu)成緊急情況要看具體案件。”李法寅說，“只不過可能因為此案較為敏感，緊急情況裁定才被大家重視。”
業(yè)界反應(yīng)平淡
追溯征收反補貼稅會對中國相關(guān)企業(yè)造成多大影響？在受訪的業(yè)內(nèi)人士看來，微乎其微。
第一，是否追溯還需最終裁定。英利集團法律事務(wù)總監(jiān)陳卓在接受媒體采訪時稱，美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會（ITC）在終裁中必須同時同意，追溯才能通過。
“但從歷史經(jīng)驗上看，ITC最終認定的可能性不是很大，因為不同于美國商務(wù)部只考慮海關(guān)進出口的數(shù)據(jù)，ITC還要看其他更多的因素，還會征求中國光伏企業(yè)的意見。”陳卓說。
第二，中國企業(yè)并非主要受害者。李法寅表示，原則上保證金是對進口商征收的，所以追溯征收也是對美國進口商而言，不會讓出口企業(yè)補交保證金。“但也不排除以下兩種情形：一是進口商與出口商會針對付款責任共同進行商定，出口企業(yè)可能會承擔一小部分；二是很多中國企業(yè)在美國也有公司，負擔歸根結(jié)底還是會落到自己的頭上。”李法寅說。
第三，中國企業(yè)提前被打預(yù)防針。“在立案之初，我們就已經(jīng)將緊急情況的可能性及影響告知企業(yè)，也建議企業(yè)在業(yè)務(wù)上考慮追溯征稅的問題，相信企業(yè)不會對此束手無策。”李法寅進一步指出。
此外，對外經(jīng)貿(mào)大學中國世貿(mào)組織研究院副院長、副教授屠新泉對本報表示，追溯期是包括在整個征稅時限內(nèi)的，這意味著90天的追溯期并不是對企業(yè)征收額外3個月的稅。
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