“對高耗能的特種設備，按照國務院的規定實行節能審查和監管。”2007年頒布的新《節約能源法》增加了一項新規定，這項規定是該法中僅有的兩項審查制度之一。
特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內機動車等。特種設備既是國民經濟發展的基礎設備，又是人民群眾生活的基礎設施；既關系到安全發展，又關系到節約發展、清潔發展。截至2010年底，我國共有特種設備647.65萬臺（套），且每年以8%的速度增長，其中高耗能特種設備，約占總數的50%。
正因為高耗能特種設備巨大的節能空間，而且具有數量多、增長快、分布廣的特點，新修訂的《節約能源法》創新性地將其納入，并且作出了實施節能審查與監管的規定。
做到了就有好效果
依據《節約能源法》，國務院2009年1月修訂頒布了新的《特種設備安全監察條例》，將高耗能特種設備節能監管納入了依法行政的軌道，在特種設備的設計、制造、安裝、使用、檢驗等環節增加了與節能相關的要求。國家質檢總局作為高耗能特種設備節能工作的主管部門，制定并頒布了《高耗能特種設備節能監督管理辦法》的部門規章，明確了節能監管的內容，對生產、使用等環節的節能工作作出了具體規定。按照安全性與經濟性相結合的原則，特種設備規范標準制修訂積極推進，截至去年年底，已經頒布了《鍋爐節能技術監督管理規程》和《工業鍋爐能效測試與評價規則》兩項節能技術規范，正在制定有關換熱壓力容器能效評價、電梯能效評價規則等20多個相關規范和標準。
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十一五”期間，燃煤工業鍋爐(窯爐)改造工程已被列為國家十大重點節能工程的首位。《“
十二五”節能減排綜合性工作方案》繼續把鍋爐（窯爐）改造列為國家節能減排重點工程的首位，并明確提出工業鍋爐平均運行效率提高5個百分點的目標要求。同時，與高耗能特種設備相關的能量系統優化、余熱余壓利用、節約替代石油、能量梯級利用、低溫余熱發電、高效
換熱器等節能減排技術列入了工作方案。更重要的是，還明確提出要加大對高耗能特種設備節能標準執行情況的監督檢查力度。高耗能特種設備節能已經成為國家節能減排工作的重要領域。
以企業和科研機構為主體、社會有關方面共同推動的高耗能特種設備節能技術研究取得成果。大型超（超）臨界電站鍋爐、大型循環流化床鍋爐等已開發完成并投入生產；換熱壓力容器系統節能研究及試制產品已取得突破，新型板式換熱器性能已達到國際先進水平，打破了國外公司在這一領域的壟斷地位；多個品牌的節能電梯的能耗指標已達到國際先進水平；鍋爐效率快速測試方法開發成功，使得數十萬臺工業鍋爐的日常能效監測成為可能。
截至去年，以特種設備檢驗機構為依托，全國已經設立了41個工業鍋爐定型產品能效測試機構，基本具備對全國鍋爐新產品實施定型能效測試的能力，為設計制造的市場準入提供了技術支撐；設立了82個在用工業鍋爐能效測試機構，為使用環節節能工作開展了技術服務。全國已經培訓了21.6萬名司爐人員、8.1萬名節能管理人員和能效測試人員。在全國建設了112個安全與節能管理標桿鍋爐房。
3年來，通過鍋爐節能改造、水處理達標活動、司爐人員培訓、鍋爐房管理提升、推廣節能技術等措施，已實現節約標準煤2386萬噸。其他高耗能特種設備節能工作也取得了不同程度的進展。
特種設備如何高節能
堅持技術引領。高耗能特種設備的節能工作必須依托先進技術的引領，組織對關鍵技術的研究與突破。一是改善燃燒技術。要發展和應用分層燃燒、可調節爐拱、精密加工爐排、循環流化床等技術，以改善我國大量存在的低熱值煤、煤矸石等燃燒利用效率。二是增強換熱技術。要研發更為高效的換熱元件，改善設計結構，增強傳熱技術水平，以提高換熱效率。三是創新控制技術。把先進的信息化手段應用到鍋爐、換熱壓力容器、電梯和起重機械等特種設備中，包括測試技術、調節技術、變頻技術以及系統優化技術等，通過先進控制手段提升設備運行效率。四是提升能量回收技術。要促進能量梯級利用、能量回收利用以及系統優化設計的升級，實現鍋爐排煙熱量、換熱工藝中余熱余壓以及電梯回饋能量合理利用的最大化。
實施重點工程。一是工業鍋爐更新改造工程。要淘汰報廢一批結構老化且能效極低的鍋爐，改造一批可繼續使用但能效較低的鍋爐，建設一批熱電聯產、集中供熱的大型鍋爐。二是高效換熱壓力容器應用工程。按照系統優化設計原理，在石油、化工、電力、冶金等行業組織推廣應用新型板式換熱器、螺紋管和折流桿換熱器等高效換熱器，提高能源傳遞效率，實現能量梯級利用。三是電梯起重機換代工程。結合老舊電梯起重機械的改造，應用永磁同步電機、集成控制裝置、能量反饋系統等技術，實現節能電梯起重機械的換代升級。四是工程車輛節能提升工程。開展與發達國家先進標準的對比研究，將質量、安全、節能高度統一，完善我國工程車輛的能耗標準體系，強化公共檢測能力，嚴格市場準入和退出機制，促進工程車輛的能效提升。
創新工作機制。遵循高耗能特種設備管理的內在規律，創建安全監察與節能監管相結合的工作機制。高耗能特種設備的安全性和經濟性密不可分。例如鍋爐運行會產生鍋內結垢和爐內結焦的現象，大幅降低傳熱效率，既威脅安全運行，又導致能耗增加，所以設計、制造和使用時必須同時考慮安全和節能兩方面的要素。又如特種設備鋼材選用和結構設計，從安全角度希望裕量大，從節約角度希望裕量小，這就要求綜合安全與節能的要素，科學地確定設計裕量，即安全系數。
近年來，通過修訂壓力容器制造標準，將我國壓力容器的安全系數從3.0調到2.7，僅此一項，每年即可減少50萬噸以上的鋼材消耗。因此，應充分利用業已成熟的特種設備安全監察體系實施節能監管，從管理的角度將安全性與經濟性有機協調起來，建立兩者統一的規范標準體系、技術服務體系、檢測評價體系和監督管理體系。為此，建議進一步完善現行法規，更好地落實《節約能源法》作出的對高耗能特種設備實施節能審查和監管的規定。
高耗能特種設備有著巨大的節能空間，節能工作承載著歷史的使命，通過社會各方的共同努力，一定能為我國節能事業的發展作出應有的貢獻。
換熱壓力容器：石油、化工、冶金、電力等高耗能行業中廣泛應用的能量交換設備。目前，這四大行業在用換熱壓力容器25萬臺左右，年回收熱量（主要是二次能源）折合標準煤約7億噸，換熱效率僅為60％~70%，如果將上述四個行業中50%的換熱壓力容器更新為換熱效率達到80％~85%的高效換熱器，則每年多回收的熱量可折合4000萬噸標準煤以上。
電梯起重機械等機電類特種設備：目前全國162.8萬臺電梯中，僅50%為節能電梯，如果將普通電梯進行節能改造或更新為節能電梯，每年可節電200億度以上。我國起重機械已達150萬臺，
工程機械已突破400萬臺（屬《特種設備安全監察條例》調整范圍的30萬臺），同樣存在較大的節能潛力。
鍋爐：重要的能源轉換設備，也是能源消費大戶和重要污染源。2010年，我國原煤產量32.4億噸，鍋爐用煤達23.8億噸，占全國
煤炭產量的73.4%。與發達國家相比，我國鍋爐，特別是燃煤工業鍋爐的能效水平較低，平均運行效率僅為65%~70%。目前我國燃煤工業鍋爐59萬臺，“十一五”期間每年耗煤約6億噸，按照國際先進水平，若提高10%～15％的熱效率，僅此一項，每年就能節約6000~9000萬噸原煤。我國電站鍋爐年消耗煤炭已超過17億噸，雖然能效水平相對較高，但是由于耗煤基數巨大，技術與管理水平參差不齊，仍有較大節能空間。
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